刘学库：走有河北特点的经济强省之路

点击量：456 2011-11-30 09:35:40 【大中小】【打印】【关闭】

省第八次党代会是在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会明确提出了建设经济强省、和谐河北的战略目标，为推进河北经济社会发展进一步指明了方向、描绘了蓝图。如何理解经济强省？省委书记张庆黎在报告中指出：“经济强省，就是经济总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。”建设经济强省，是个能够充分代表发展基础、体现竞争能力、提供战略支撑、反映发展环境、展示整体实力的综合性奋斗目标，符合河北实际和时代要求，体现了全省人民的共同愿望，对凝聚全省力量走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，具有重要意义。
　　全面理解、准确把握建设经济强省的深刻内涵
　　从经济发展现状来看，我省经济总量已跃上两万亿台阶，居全国第六位，可谓经济大省，但以效益指标衡量、人均指标对照，我省还不是经济强省，与先进省份还有一定的差距。今后五年，是我省全面建设小康社会的重要时期，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的关键时期，也是实现经济大省向经济强省转变的跨越期，由“大”到“强”虽只一字之差，但含义全然不同。
　　 “强”的前提体现在强基础上。建设经济强省，前提是有较强的基础设施保障能力。要按照适度超前的原则，切实加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设，为经济平稳较快发展提供有力支撑。港口建设要加大力度。我省487公里的海岸线上分布着3大港口、4个港区，港口吞吐量居全国第5位，但港口功能单一，所有港口均以煤炭、矿石集疏功能为主，2010年全省6.02亿吨的港口吞吐量中，煤炭、铁矿石、原油等就占到96.5%。因此，港口建设必须高瞻远瞩，在转型上下功夫。秦皇岛港要抓紧实施西港搬迁改造工程，逐步向国际旅游客运港口转变；曹妃甸港要建设大型专业化码头，在扩大原油、矿石吞吐能力的同时，力促LNG码头建成投运；黄骅港要加快二期工程建设，建成以集装箱、散货码头为主的现代化综合性港口，力争“十二五”末集装箱吞吐能力由现在的100万吨扩大到500万吨。“东出西联”的综合交通体系要加快构筑。抓好港口至蒙东、蒙西通道和我省中南部及晋中南出海通道建设，构建“五纵、六横、七条线”的高速公路网，加大机场航线建设力度，争取“十二五”期间实现市市通城际、县县通高速、县县通铁路，90%以上县市区航空运输全覆盖，打造设区市与县城“一小时”交通圈。
　　“强”的关键体现在强产业上。建设经济强省，首要的是建设产业强省。要着眼破解我省产业结构不合理的问题，把推进产业转型升级作为工作的重中之重，按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，遵循“改造旧的、发展新的、培育好的”总要求，走出有河北特色的产业发展新路。一要抓传统产业的改造升级。其中，钢铁工业要实施“一控、双提、五个一批”。“一控”，就是要控制总量，一吨钢也不能增加；“双提”就是提高产品质量，提升企业效益；“五个一批”就是整合重组提高一批，淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海搬迁压减一批、境外建厂转移一批，提高产业综合竞争力，加速由钢铁大省向钢铁强省的转变。装备制造业要大力发展整机和成套设备，努力实现由加工组装型向整机配套型转变。石化产业要上抓能力、下抓链条。二要抓战略性新兴产业崛起。对电子信息、生物医药、新能源、新材料等4个有比较优势和高端装备制造、海洋经济等有潜在优势的产业，组织实施一批重大专项，力争在局部领域形成竞争优势。三要拓展服务业发展领域，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。
　　“强”的重点体现在强企业上。企业的发展状况是衡量一个经济体活力、竞争力的标志性指标。我省领军企业少、中小企业竞争力弱，中国企业500强中只有17家，其中主营业务收入超1000亿元的企业仅河北钢铁、冀中能源两家，超100亿元企业只有36家。改变这一现状，必须“抓大活小”。一方面依托省内骨干企业，通过资产重组、产权联合、企业并购以及股权融资、债权融资等多种途径，推动企业实质性整合，实现规划、投资、技术、市场等方面的有机统一，特别是鼓励河北钢铁、冀中能源等重点培育的销售收入超千亿元企业整合省内资源和产能，提高控制力、影响力和话语权；另一方面，催生做强更多的市场主体，建立健全融资担保、科技信息、人才培训、创业辅导等服务平台，在资金、土地等要素配置上给予倾斜，鼓励中小企业特别是成长型小微型企业，瞄准主攻方向，搞好技术改造，加快新产品研发，朝着“精、深、专、特”的方向发展，尽快上数量、上规模、上水平。
　　“强”的载体体现在强项目上。以增量调强带动存量调优、以项目质量提升带动产业结构优化，是建设经济强省的重要途径。当前，我省项目建设面临的突出问题是重大项目少。“十二五”期间谋划储备的百亿元以上制造业项目少，且相当一部分仍属于钢铁、建材、石化等国家重点调控的行业。所以，要毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。要围绕加快调结构、转方式的步伐，谋划实施一批“顶天立地”的重大产业支撑项目，在资源配置上优中选优，项目管理上扶控有度，力争以重大项目的大发展促进经济规模与质量跨上新台阶。
　　“强”的归宿体现在强民生上。保障和改善民生是我们做好一切工作的出发点和落脚点。建设经济强省，必须着眼让全省人民得到更多实惠，在保障民生上做好三篇“文章”。要在“人均”上明确目标。一方面要推动经济总量上台阶，确保人均生产总值比2000年翻两番以上，为全面建设小康社会夯实基础；另一方面，着力提高居民收入在国民收入中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，争取城乡居民收入在全国的位次前移。要在重点上力求突破。城镇重点抓好保障性住房建设，农村重点抓好饮水安全工程，着力解决560万贫困人口温饱问题。要在保障上建全体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，下大力推进医药卫生体制改革，做好养老、失业、工伤保险扩面提标工作，健全社会救助制度，构筑和打造人民生活的“安全网”、社会运行的“调节器”。
　　找准着力点，推动我省经济又好又快发展
　　建设经济强省，是事关全省发展改革大局的战略性目标，必须坚持从省情出发，找准着力点，明确主要抓手，不折不扣地把省第八次党代会精神落到实处。
　　以解放思想求突破。解放思想是建设经济强省的重要法宝。省委书记张庆黎指出：“我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。”要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。解放思想不能停留在口头上，必须体现时代性，在推进科学发展、转变经济发展方式方面出台一批打破常规的政策措施；必须富有创造性，激励广大干部敢闯敢试、敢为人先、大胆探索；必须具有针对性，把解放思想的成果体现在解决实际问题上，努力在思想的不断解放中开拓新境界、见到新成效。
　　以重点突破带全局。构筑统筹协调、竞相发展的区域发展新格局，是建设经济强省的重要目标之一。要破解我省优势地区发展不快、质量不高，欠发达地区贫困人口多、发展条件差这两大突出问题，必须按照优势地区抓重点、贫困地区破难题的发展思路，以解决主要矛盾为主攻方向，以重点突破带动和活跃全局。突出重点，就是要充分发挥环京津、沿渤海优势，抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。曹妃甸新区要在做大精品钢铁的同时，重点发展大装备、大石化，建设新型工业化基地和国家级循环经济示范区；渤海新区要高起点建设新型化工产业群和装备、特钢、现代物流园区，建成有影响力的石化、新材料基地，力争早日发挥辐射带动作用。突破难点，就是要对环首都欠发达地区、张承坝上地区、黑龙港流域、太行深山区，实施政策扶贫、产业扶贫、连片扶贫、分类扶贫，切实推动贫困地区经济发展和改善居民生活条件，缩小发展差距。
　　以开放合作促发展。战略合作是实现产业跨越式发展的一条成功经验，是构建全方位、多层次、宽领域开放新格局的重要内容。引进战略投资者很大程度上是引进技术、引进市场、引进管理，推动企业裂变式扩张、产业倍增式发展。要根据我省产业发展需要，密切跟踪世界500强和央企的投资动向，积极寻找潜在的合作基点。组织专门班子，有针对性地研究引资政策，实行差别化招商，力争合作项目早日谈成落地。注重搞好产业协作配套和人力资源配套，使引进的大项目能够顺利实施。当前，重点是实施百家央企进河北万亿投资工程，深化与中央企业的对接，对已签订合作协议的，加快推进力度，争取早开工、早建设、早投产；对尚未达成合作协议的，要逐一对接、深入沟通，寻找合作的突破点，力争早日达成战略合作协议。
　　以科技创新强支撑。科技创新是提升核心竞争力的有效途径，是调结构、转方式的中心环节。就我省的产业基础和技术力量而言，创新应重点放在集成创新和引进消化吸收再创新上。省内创新力量的培育，要围绕产业发展需要，借鉴河钢技术研究总院、沙河玻璃研究院的运作模式，再组建10家以上省级产业技术研究院；围绕提高企业创新能力，推进一批国家级和省级企业技术中心、工程中心和产品质量检测中心建设；围绕提高重点技术支撑力，加大共性关键技术的攻关力度，加快科技成果产业化步伐，逐步实现由“河北制造”向“河北创造”转变。
　　以推进改革增活力。改革是建设经济强省的动力源泉。要毫不动摇地抓好重点领域和关键环节的改革，围绕正确处理政府与市场的关系，深化行政管理体制改革，继续削减和规范行政审批事项；围绕充分发挥沿海地区优势，借鉴天津滨海新区、上海浦东新区的做法，理顺曹妃甸新区、渤海新区管理体制；围绕推进资源性产品价格改革，逐步建立反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制；围绕促进要素合理流动，完善利益分享、要素交易流动机制，促进产业、区域、要素资源等关联互动；围绕正确处理体制改革和民生改善的关系，用改革的办法促进社会事业发展，重点推进医药卫生和文化体制改革。
　　以优化环境引投资。优越的发展环境，是建设经济强省的重要保障。一方面做优硬环境，加大基础设施投入，打造公共服务平台，扩大产业发展空间，确保实现投资引得进、项目留得住、企业发展好的良性循环。另一方面硬抓软环境，下大力优化政务环境，通过项目跟踪服务承诺等机制，完善一厅式审批、一条龙服务；通过开展行政效能监察集中行动曝光一批、惩处一批，不断完善权力公开透明运行、监督检查、责任追究等制度，在全社会形成共同创造、衷心维护发展环境的良好风气。 (作者系省发展和改革委员会主任)