从“孟连事件”到“孟连经验”的巨变-普洱市“三五”群众工作法的探索与实践

点击量：558 2011-10-25 14:18:35 【大中小】【打印】【关闭】

在不同的历史时期、不同的发展阶段，群众工作会有不同的特点和要求。面对新情况、新问题，高度重视并切实做好新形势下群众工作，是对广大党员领导干部政治水平、领导能力和工作作风的必然要求和重大考验。普洱市在处置孟连事件工作中，在这方面进行了积极的探索与实践。
　　从“孟连事件”之痛中探索实践“三五”群众工作法
　　孟连事件使普洱发展稳定受到了强烈影响，迫使我们思考：我们的群众工作究竟出了什么问题，新形势下的群众工作究竟发生了什么变化，怎样才能做好新形势下的群众工作。
　　通过深刻反思，我们认识到孟连事件的沉痛教训，就是执政为民理念出现了偏差，党群关系出现了漏洞，群众路线发生了偏离。一是“屁股坐歪了”。丢掉了群众立场，忘记了“我是谁、为了谁、依靠谁”，“把屁股坐到了老板一边”，不能公正协调企业与群众的利益关系。二是“路子走偏了”。丢掉了群众路线，自以为比群众高明，自作主张，包办代替。三是“作风飘浮了”。丢掉了宗旨意识，不深入群众，不了解群众想什么、需要什么。四是“基层组织涣散了”。失去了公信力，“说话不灵，办事不成”，不能正常发挥作用。
　　通过深入分析，我们体会到，改革发展的关键时期，群众工作出现了前所未有的复杂性、多样性和多变性，只有不断创新群众工作制度和方法，只有从源头上彻底扭转不和谐、不稳定的被动局面，才能从根本上解决问题。
　　在反思和分析的基础上，我们深入贯彻落实中央和省委对新形势下做好群众工作的决策部署，把握新形势下群众工作的规律和特点，结合孟连事件的处置，积极探索实践做好新形势下群众工作的新方法。
　　——着眼于把握民情、通达民意、化解民怨、解决民困、共建民生，建立为民服务“五项制度”，用规范的制度考评群众工作，约束干部作风，把工作做在平时。
　　一是建立民情责任区制度。全市按行政区域划分乡级民情责任区和村级民情责任区，实行一名领导或者干部负责一片责任区，采取“确定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱”的“五个一”办法，架起了密切党群干群关系的“连心桥”。
　　二是建立人民勤务员制度。把全市机关事业单位的干部职工、村（社区）干部和大学生村官纳入人民勤务员范畴，层层派出人民勤务员驻村驻点，做好服务基层的各项工作。
　　三是建立民情联席会制度。由各级党委牵头，层层建立民情联席会议制度，市级半年召开一次、县（区）每季度召开一次、乡（镇）两个月召开一次，研究解决事关民生的重大问题。
　　四是建立民情巡视员制度。组织巡视组深入民情责任区，收集、核实群众反映的情况；检查责任区责任人、人民勤务员履职情况；督促民情事项的处理和民生问题的解决。
　　五是建立民情考测评制度。以基层群众为参评主体，对民情责任人、人民勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度考核测评，结果作为干部年度考核奖惩和提拔任用的重要依据。
　　——着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，加强和创新社会管理，建立化解矛盾“五项机制”，用有效机制排查化解社会矛盾，最大限度地把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。
　　一是建立重大事项维稳评估机制。对重要政策、重大改革举措、重点项目等重大事项，实行经济效益和社会稳定风险双评估。
　　二是建立矛盾纠纷排查预警机制。市维稳办每月、县（区）维稳办每半月、乡（镇）综治信访维稳中心每周对辖区内的社会矛盾纠纷进行一次分析研判，提前介入，超前预警，限期化解。
　　三是建立政法部门督导化解机制。全市政法部门领导挂钩联系矛盾纠纷重点乡村，督导矛盾纠纷排查化解。
　　四是建立市县领导全员接访机制。市、县领导每周轮流接访1次，通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决信访疑难问题。
　　五是建立乡镇综治维稳协调机制。乡（镇）综治信访维稳中心牵头组织，整合力量，集中受理调处社会矛盾纠纷。
　　同时，研究开发政法综治维稳社会管理综合信息系统，针对一些重大矛盾纠纷隐患，实施对比分析、预警提示、跟踪服务、督促落实和有效管控，确保各种潜在的社会矛盾始终处于可控制、能化解之中。
　　——着眼于综合运用行政、法律、市场等办法，坚持处置事件“五个到位”，用科学的方法妥善处置各类群体性事件，彻底解决问题。
　　一是坚持调查研究深入到位。对涉及各类群体性事件和重大不稳定隐患，采取听取汇报、个别谈话、查阅资料、问卷调查、明察暗访、民情恳谈、实地查看等方式，由各级党委、政府组织政法机关和有关部门进行深入调查研究，全面摸清情况，掌握群众诉求，深入分析各类诉求的事因、经过和可能导致的结果，正确研判矛盾纠纷性质，把握事件发展的动态和基本趋向，科学合理地提出处理化解意见，形成内容全面、事实清楚、分析透彻、对策科学可行的调研报告。
　　二是坚持合理诉求解决到位。对群众诉求，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导、听证等办法，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任人、单位和时限，因案施策，逐案化解，把合理合法的群众诉求解决到位；合理不合法的，说明情况，表明态度，正确引导，争取部分解决；不合理不合法，但生活困难的，实施帮扶救助。
　　三是坚持思想工作细致到位。按照法律、法规和政策解决合理诉求后仍然存在问题的，由党委、政府牵头，政法部门参与，整合各方面力量组成工作组进村入户、包村包组，做到政策法规宣传到户，感情联系到人，关心关爱到心，与群众“面对面”、“零距离”、“心连心”，争取群众的理解和支持。
　　四是坚持法律手段跟进到位。在事前做到服务到位，送法律进村入户，教育群众学法知法守法；在事中做到引导到位，引导群众按照法律理性表达利益诉求；在事后做到处置到位，依法处理。在宣传沟通、利益调整、民生解决到位的情况下出现的群体性事件，坚持准确分析问题的根源、正确研判矛盾的性质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，依法处置。
　　五是坚持后续工作完善到位。事件有效处置后，坚持工作力度不减，组织力量不弱，工作标准不降，继续巩固扩大成果，积极主动做好后续工作，确保群众满意。继续开展深入细致的思想工作，强化法律法规和政策宣传，化解对立情绪。同时，认真落实政府承诺事项的兑现，让群众受教育、得实惠。
　　“孟连事件”到“孟连经验”的重大转变
　　“三五”群众工作法的探索实践，从根本上扭转了普洱市群众工作的被动局面，受到了中央和省委领导的充分肯定，为边疆民族地区乃至全国其他地区做好新形势下群众工作探索了一条新路子。在这一进程中，我们收获颇多：
　　一是收获了新理念。进一步认识到做好新形势下的群众工作，必须抓住根本、抓住核心、抓住关键。
　　抓住根本，就是要用以人为本、执政为民理念引领群众工作。把解决好各级干部对待群众的观点、立场和感情问题，作为做好群众工作的重要前提，通过深入开展马克思主义群众观大培训、群众工作能力大提升、为民服务大行动，教育引导党员干部在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众，急群众之所急，想群众之所想，自觉把基层群众当“家人”、把群众来访当“家访”、把群众事情当“家事”。
　　抓住核心，就是要用维护群众利益的实效检验群众工作。正确处理好利益关系，既是群众工作的核心和根本，也是维稳工作的主要抓手。在孟连橡胶产权改革中，我们及时派出工作队，深入村组，理顺了土地权属、胶树产权和利益分配关系，解决了群众的合理诉求，维护了群众的根本利益，实现了群众、企业、政府三方满意。
　　抓住关键，就是要用坚强的基层组织战斗堡垒保障群众工作。把群众工作基础夯实在基层，按照“五个好”的要求，加快基层组织建设，消除集体经济“空壳村”，实现了无农村党员空白村民小组的目标，不断增强基层组织的凝聚力。把群众工作资源充实到基层，增加基层组织活动经费，全市所有村级组织实现新建活动场所和农村党员干部现代远程教育网络全覆盖，实现了所有村民小组都有党员的目标。把群众工作力量根植于基层，建立市、县领导党建联系点，推动市级各部门各单位党组织与乡村党组织建立共建点，全面实施“三培双带”工程，发展壮大农村党员，党员“双带”和服务能力明显增强。
　　二是收获了新成果。普洱市尤其是孟连的发展稳定冲出困境，发生了翻天覆地的变化。
　　思想观念变好了，树牢了执政为民理念，站稳了群众立场，干部观念发生了根本变化。干部作风变实了，党群干群关系日益融洽，感情日益贴近，干部成为群众经常见面、联系紧密的城里“亲戚”。工作方法变活了，群众工作做什么、怎么做，有了标准和尺度，有了目标考核和纪律约束，干部下基层成为经常性的自觉行动。基层组织变强了，党的基层组织成为群众最拥护的主心骨、最信任的代言人，广大党员干部成为群众最敬重的勤务员、最信任的贴心人。社会环境变优了，在全省综治维稳目标责任制考核中，普洱市的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和禁毒工作考核全省第一。城乡发展变快了，普洱市城乡面貌、基础建设、群众生产生活条件显著改善，经济发展跃上了新台阶，2010年主要经济指标均实现了历史性跨越，生产总值、固定资产、地方财政一般预算收入增速均高于全省平均水平。其中，地方财政一般预算收入和支出增幅分别居全省第一、第二位。
　　三是实实在在感受到“三五”群众工作法真管用。“三五”群众工作法使普洱市群众工作实现了变被动为主动、变零星为系统、变传统为现代，有效破解了改革发展进程中许多热点难点问题，维护了边疆民族地区的和谐稳定。
　　实践“三五”群众工作法的启示
　　做好新形势下的群众工作，基层组织是基础。只有系统推进基层组织的阵地建设、队伍建设并充分发挥作用，才能打牢做好群众工作的基础。
　　做好新形势下的群众工作，长效机制是保障。如果群众心里出现“疙瘩”，只能依靠科学合理、衔接紧密、相辅相成的制度体系来解开。只有建立长效机制，才能从根本上保障群众工作落到实处并长期坚持。
　　做好新形势下的群众工作，利益调整是核心。只有正确处理好群众的利益诉求，群众工作才能产生实效。
　　做好新形势下的群众工作，创新方法是关键。只有不断实践创新，综合运用宣传教育、行政、法律、市场经济等多种方法，才能行之有效地开展群众工作。
　　（沈培平：普洱市委书记）