一、充分认识转变经济发展方式的内涵和意义

    转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。经济增长与经济发展，经济增长方式与经济发展方式的区别，不是一个简单的学术术语之分或学术概念之争，而是有着丰富的实际内容和重要的实践意义。经济增长追求的是更多的产出，一般是指GDP或人均GDP的增加，强调的是量的增加；而经济发展则包含着十分丰富的内容。从经济角度讲，经济发展在追求投资扩大、总量增长的同时，更强调经济质量的提升，强调质和量的统一。它不仅要求生产效率的不断提高或单位投入所生产的产品的增加，而且要求经济结构的不断改变和提升，要求资源在部门之间和区域之间的合理配置，要求经济发展在技术进步基础上实现资源节约和高效利用，在体制变革和完善的基础上不断提高人民群众的物质和文化生活水平。从经济与人、经济与自然、经济与社会的辩证关系和相互支撑看，经济发展要以人为本，使社会成员在共享发展成果、文化技能素质不断提高的基础上实现共同富裕和全面发展。经济发展不能以生态环境的破坏和资源的浪费为代价，而要有助于区域之间、城乡之间的和谐共进。

    经济发展方式是随着经济社会发展水平而不断转变、与时俱进的，实现国民经济又好又快发展，必须在经济实力增强和社会进步的基础上，不断转变经济发展方式。在我国现阶段，好的经济发展方式应当具备以下内容和特点：一是把过度追求经济指标的增长转变到以人为本，提高人民群众生活福利水平，维护人民群众利益上来。二是把粗放式经济增长转变为集约式经济增长，把单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来，坚持走资源消耗低、环境污染少，投入低、产出高的道路。三是加快工业化进程，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走工业化和信息化并举的道路，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提高产品的技术含量。迅速缩小与发达国家在经济和技术等方面的差距。四是把环境保护放在优先位置。五是走通过市场机制实现资源高效合理配置的道路，不断提高经济效益。六是坚持城乡和区域经济协调发展战略，实施统筹城乡和区域发展的方针和政策，在继续推进工业化和城市化的过程中，建设好社会主义新农村，在鼓励东部地区率先实现现代化的同时，促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地的振兴。

    转变发展方式必须坚持科学发展观，树立以下两个正确理念：一是树立增长不等于发展的理念。经济社会不是孤立存在的,而是经济、政治、文化、人口、资源、环境等构成的系统整体,其发展不能是单一的,而必须是全面的。只有经济增长,没有其他领域的协调发展,则整个经济社会系统的发展就是不健康的、难以持续的。长期以来,人们把增长等同于发展,以GDP论英雄,甚至不惜以破坏资源和环境为代价片面追求经济增长,为进一步发展埋下了严重隐患。据世界银行2002年底公布的数据,我国自然资产损失占GDP的比重,由20世纪70年代初的6%～7%剧骤升到30%，而我国耕地、淡水、森林资源人均占有量仅为世界平均水平的二分之一、四分之一、六分之一。单纯靠拼资本、拼资源实现经济增长，必然付出高昂的代价和成本。改革开放以来,我国经济增长成本高于世界平均水平25%以上,资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。创造每万美元GDP所耗能源数量,是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。这样的经济增长方式显然是不可持续的。二是树立经济增长不等于社会进步的理念。经济增长如果不能带动社会文化的同步发展，那么，经济增长了，人的素质不一定提高，社会文明程度不一定提高。违反社会发展规律，违背自然生态规律，不符合人的全面发展，不能达到共同富裕的“增长”，对社会进步、稳定和繁荣会产生相反的结果。

    二、在转变经济发展方式中探寻强省建设之路

    转变经济发展方式是对我国经济社会发展的一个总体的战略要求，对于我国发展条件和发展水平复杂多样的各个地区来说，发展阶段、发展水平、产业特征、区域功能定位等方面的不同，决定着经济发展方式的不同，决定着转变经济发展方式的重点和内容的不同。对于河北来讲，关键是要通过转变经济发展方式，又好又快地推进沿海经济社会发展强省建设。为此，我省在发展途径的选择上，应注意以下几个方面的问题。

    第一，我省转变经济发展方式必须坚持以发展为第一要务。近几年我省经济发展势头良好，出现了经济增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、改善民生取得成效的可喜局面。但总体来看，“东部省份、中部水平”的状况尚未得到根本改变。没有一定的增长速度，没有大规模、高档次的产业发展和项目建设，经济实力和产业竞争力就难以提升，居民经济收入和政府财力就难以提高，经济社会发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等就难以解决，建设沿海经济社会发展强省和全面建设小康社会的目标就可能落空。但我们所追求的发展，是速度和效益统一的发展，必须走出一条既有较高发展速度又有较好效益的路子，我们所要实现的速度是在提高经济增长质量、讲求效益前提下的速度，是有发展后劲的速度。

    第二，加快产业改造和升级步伐。我省以资源型工业或重化工业为主的产业结构，客观上形成了高耗能行业比重大、原煤消费比例高、能源转化效率低的特点，节能降耗减排任务艰巨，还存在着大量的“ 高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题。在环境与资源的约束日渐严峻的今天，转变经济发展方式已经刻不容缓，节能降耗减排成为进一步提高经济运行质量，实现更好更快发展的必然要求，成为需要长期努力、认真解决的问题。控制“三高”行业过快增长，进一步严格市场准入。在项目核准过程中，依据国家产业政策严格把关，积极探索通过调整优化投资结构，以产业基地和园区等集聚、集群模式推进主导产业，提升支柱产业，发展高新技术产业，逐步降低高耗能、高污染行业的比重。要以更大的力度贯彻“上大压小、扶优汰劣”政策，特别要做好钢铁、水泥、建材等产业的企业整合和淘汰落后产能工作。对于循环经济、综合利用、节能降耗减排搞得好的区域、行业和企业，要在政策上鼓励发展；对于高耗能、高污染行业，要通过推动差别电价、差别水价等扶优限劣措施，挤压其利润和生存空间，促使高耗能、高污染行业调整结构，实现节能降耗减排。

    第三，创新发展模式，发展循环经济，提高创新能力。与“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展方式不同，循环经济要求以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益，不仅可以减少资源消耗，而且可以大大减轻环境污染，提高人民的生活质量。要把大力发展循环经济作为促进新型工业化的重要措施，强调节约资源、提高资源利用效率，在生产和消费过程中，以最小的成本追求最大的经济效率和生态效益。努力实现从规模导向到效益导向的转型，有针对性地引进国外前沿技术，注重在引进基础上进行消化吸收，提高自主研发能力，加大企业自主创新和自创品牌力度。政府要积极创造条件和环境，推动形成以企业为主体、产业化为导向的技术创新体系，提高产业的国际竞争力。

    第四，加快现代服务业发展步伐。要努力改变我省第三产业规模小、比重低、水平差，不能满足现代产业发展和生活水平迅速提高的需求的局面。特别是作为省会和河北中南部区域中心的石家庄市，应围绕建设高水平的全省现代服务业中心，全力推进现代服务业的发展，培育商务、研发、流通、物流、休闲、会展、文化产业，增强面向主导产业、面向国际市场、面向京津冀都市圈和环渤海区域崛起、面向未来的高端服务功能。   

    第五，高度重视县域经济发展方式的转变。县域经济是我省经济的基础支撑。必须尽快改变我省大部分县域的经济发展方式陈旧，产业结构和产业竞争力薄弱的局面。大部分县域特别是落后县域的经济发展应积极推进由封闭型、半封闭型向开放型、借助型转变，借助外力迅速实现结构升级；由自我滚动型向整合拓展型转变，整合内部资源，聚集外部资源，迅速实现产业和企业的规模扩张；由分散发展向园区发展转变，发挥集群优势，实现集约发展，高效利用资源；由“单打独斗”向链条化、配套化和衔接式发展，内部延伸链条，外部衔接配套，进入大产业的分工体系；由“灌木丛式”发展向龙头带动、有序推进式转变，通过战略投资者的引进和培育，带动一批专业化、小巨人企业的发展；由盲目发展向定位发展转变，加强战略规划，明晰区域和产业的科学定位，实施重点突破，培育具有发展潜力和市场竞争力的主导产业。

    第六，加快新农村建设步伐，大幅度增加农民收入。新农村建设应立足于提高农民收入，把增加农民收入作为主要目标，努力转变农业增长方式，突出科技生产力的作用，把农业生产转变到依靠科技进步的轨道上来。追求可持续发展，突出抓好农村基础设施建设，尤其是小水利设施和农村公共设施建设。突出抓好农业产业化，增强农业综合竞争力，带动农户增收。

    第七，完善社会保障体系。逐步增加财政对教育、医疗等公用事业的投入，加快医院管理体制、医疗管理体制和医疗保险制度改革，整顿药品市场，降低过高的药品价格，减轻居民的教育、医疗负担。扩大养老保险、工伤保险、失业保险的覆盖面,解除居民消费的后顾之忧。认真解决进城务工人员社会保障、机关事业单位养老保险制度改革、农村最低生活保障、人口老龄化等社会保障领域的新问题。在财力允许的范围内，逐步扩大社会保障覆盖面，完善社会保障体系。（作者：中共河北省委党校河北发展战略研究所所长、研究员）