胡锦涛总书记《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》一文中指出：“一些影响和制约科学发展的问题还比较突出。有的地方经济发展结构性矛盾突出，粗放型发展方式尚未明显转变，发展质量和效益不高，安全事故频发，甚至存在单纯追求增长速度、以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长的现象，发展的全面性、协调性、可持续性不强。”为此，我们必须从可持续发展的战略要求出发，切实解决好资源持续利用和环境保护问题，大力转变经济增长方式，实现发展的全面性、协调性、可持续性，切实提高科学发展水平。

　　一、与发展的全面性、协调性和可持续性要求相悖的牺牲资源环境问题??

　　实现发展的全面性、协调性、可持续性，关键在于大力转变经济增长方式。经济增长方式，指推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式，可分为粗放型和集约型两种。粗放型经济增长方式，是指主要依靠物质要素的投入来增加产品数量，实现经济增长的方式；集约型经济增长方式，是指主要依靠要素质量改进和优化配置来提高产量与产品质量，实现经济增长的方式。近年来，经济发展中一些地方出现了高速增长的态势，但是，经济增长的粗放方式，也导致投入建设规模过大、物质资源消耗高、环境污染严重、技术创新落后、产品升级换代能力差、就业问题难度加大、经济结构失衡等一系列问题，特别是带来了十分尖锐的资源环境矛盾，严重影响了发展的全面性、协调性、可持续性。主要表现在：

　　1、按照新经济指数要求，在这个指标体系中包含着知识工作、经济全球化、经济活力和竞争、数字化经济、创新能力、循环经济、劳动生产率等几十项指标。从这些指标要求来看，一些地方经济虽然增长了，但是投入了大量的人力、物力、财力，付出了十分沉重的资源和环境的代价。

　　2、从资源情况看，最突出的是矿产资源和水资源问题。粗放型发展方式、单位GDP综合能耗高、矿产资源平均回采率低的问题仍然突出，特别是乡镇小煤矿回采率仅为10％至15％；伴随着矿产资源的开采，导致地下水超采、水污染、水生态环境日益恶化、水资源锐减、供需突出等尖锐矛盾问题。水的浪费也非常严重，每采1吨煤要耗水2.5吨。在农村，许多地方至今还在实行大水漫灌，部分工业企业中，万元产值工业耗水量远远高于世界发达国家。??

　　3、从环保情况问题看，在可持续发展能力、生存支持系统、环境支持系统、二氧化硫排放总量、环境空气质量的主要污染物浓度等指标上部分地区远远不能达标。尤其是河流污染最为严重，有的地方污染河道超五类污染占到一半以上，地下水水质超三类标准的分布面积已达60%以上。

　　为此，在经济和社会科学发展的实践中，我们要按照五个统筹的要求，坚持以科学发展观统领发展全局，实现发展的全面性、协调性、可持续性，重中之重在于大力转变经济增长方式。从目前的情况看，转变经济增长方式，是保持我国经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要；是切实提高经济增长质量和效益，增强国际竞争力的需要；是减轻资源环境压力，实现全面建设小康社会目标，为子孙后代实现可持续发展的需要；是以人为本、促进人的全面发展的需要。因此，我们必须转变传统的思维定势，辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，在发展过程中不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律，充分考虑我们的资源和生态环境的承载能力。

　　二、实现发展的全面性、协调性、可持续性的对策

　　一是要从实际出发调整发展战略，遵循比较优势发展战略，提升要素禀赋结构，促进产业的升级和经济的发展。按照比较优势的原则，促进企业向社会主义市场经济体制转型，从我国资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构的实际出发，按照比较优势来发展经济，遵循经济规律的发展要求，促使企业选择低能源和低资源消耗的产业，解决高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题；解决就业压力，促使农村多余的劳动力顺利地向城市和工业部门转移，尽快解决二元经济和三农问题。同时，在保护环境和资源中加快科学发展，通过加快科学发展以加大保护环境和资源的力度。资源再丰富，总有采空挖完的一天；经济一时增长了，只能支持一时经济发展，而无法支撑可持续发展。如果对自然界只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设，不计环境代价不讲环境保护，我们发展的脚步就难以走远，更谈不上发展的全面性、协调性、可持续性。所以，我们必须按照科学发展观的要求，坚定不移地把经济发展转移到全面性、协调性、可持续发展的轨道上来。从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从大力转变经济增长方式中求发展。通过提高发展能力，加大对资源和环境的保护力度，促进人与自然相和谐，切实大力转变经济增长方式，促进发展的全面性、协调性、可持续性。

　　二是要坚持走新型工业化的道路。我们要大力依靠科技进步，提高科技自主创新能力，推动经济结构调整。加快引进和开发对经济增长有重大带动作用的高新技术、能够推动传统产业升级共性技术、关键技术和配套技术，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，振兴装备制造业，立足于现有企业基础，重视盘活用好存量资产，从财税、金融和土地利用等方面加大对重点企业技术改造的支持，支持和引导社会资金用于现有企业重组和改造。推进具有战略意义的、符合我国实际的基础学科、基础理论和高技术研究，开发和引进针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术、资源高效勘查和资源综合利用技术。培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术帮助，建立起能够激励科学研究和技术在生产中运用的制度和机制。要加快服务业、特别是生产服务业的发展，并创造宽松的发展环境既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。要用信息化带动工业化的发展，通过信息服务带动社会整体效率的提高，从而提高我国经济发展的全面性、协调性、可持续性水平。

　　三是要注重能源资源节约和合理利用，缓解能源资源与经济社会发展的矛盾。特别要加强矿产资源开发管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决打击非法违法矿业，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。坚决实行开发和节约并举的方针，对高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。抓好重点行业的节能节水节材工作。大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。要采取法律、政策、科技进步等强有力的措施，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式；在资源供应上，要发挥对经济发展的调控作用，统一规划，严格审批程序，规范资源出让，实行阳光作业，严禁“暗箱”操作，切实防止资源流失；在煤、铝、铁等优势矿产资源上要加强保护；在水资源上加强保护，要严格按照《水法》的要求，全面落实取水许可制度和水资源论证制度，做好水资源综合规划与管理工作，确保用水安全；在生态上加强保护，加强对生态功能区、自然保护区、生态示范区的监管。在环境上加强保护，增强环境保护意识，摒弃“先污染、后治理”的落后观念，坚决反对以牺牲环境、破坏资源为代价的发展路子，不为眼前利益损害长远利益，不用局部发展损害全局利益，切实把保护环境作为经济社会发展的重要目标；在抓好环境污染防治工作上，要加大治污投入，加强对重点市县、重点行业、重点景区和公路沿线的环境保护，使环境治理取显著成效；在提高污染行业的准入门槛上，实行生产能力等量置换或减量置换，果断关停和取缔严重浪费资源、污染环境、破坏生态的企业和设施。通过上述措施，切实大力转变经济增长方式，大力提高资源的综合利用水平，为实现发展的全面性、协调性、可持续性提供有力保障。

　　四是加强环境保护和生态建设。我们要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染、大气污染和垃圾污染为重点，充分利用高新技术，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量，加大环保监督和执法力度，大力推行清洁生产，发展环保产业，建立多元化环保投资体制，加强与国际环境交流合作，建立环境灾害防范体系，努力实现人与自然的和谐发展。要建立完善环境保护监督制约机制：1、积极推进绿色gdp核算，对各地污染总量控制和环境质量作为政绩考核的重要依据，实行年度考评、社会公布、公众监督。2、依法加强对建设项目的环境影响评价，并对环评报告的审批实行终身责任追究制度，从源头上控制新污染产生。3、要坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，积极开展建设节约型经济、节约型社会活动。以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实行高耗能、高污染、高物耗设备和产品的淘汰制度，加快推行清洁生产，大力发展循环经济，促进经济发展过程中“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环。顺应经济发展规律，提高经济发展水平，实现发展的全面性、协调性、可持续性，促进国民经济又好又快发展。（薛登科 中国共产党新闻网）