■ 何少林　李志勇　王英杰

　　党的十七届四中全会强调，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。这些重要论断，为进一步加强和改进党的作风建设指明了方向。针对当前河北省领导干部作风上存在的突出问题，必须加强教育，强化监督，注重制度建设和创新，从源头治理和根本治理上加强领导干部作风建设。

　　一、干部作风建设存在的问题及表现

　　通过深入开展干部作风建设年活动，我省广大党员干部的精神风貌和思想作风达到了一个新的高度。但通过调研发现，目前个别党员干部的作风建设与贯彻落实科学发展观的要求还有很大差距，还不同程度地存在这样那样的问题。主要表现在以下几个方面：

　　（一）从思想作风看，有的干部教条主义、经验主义滋长，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识和理念还不够牢固；少数干部思想消极悲观，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化；有部分干部精神萎靡，不思进取，满足于已有成绩，安于现状；少数领导干部视野不够开阔，仍在以旧的思维看待新事物，缺乏锐意进取的创新精神。

　　（二）从学风看，有的干部不善于认真学习、深入思考、学以致用，理论与实际联系得不够紧密；有的干部以工作忙为借口，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的干部学习不够深入，不用心领会精神实质，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强；有的干部学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。

　　（三）从工作作风看，在一些部门和领导干部身上还不同程度地存在着官僚主义和形式主义。有的领导干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部工作主动性不强，喜欢坐在办公室里听汇报、作指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是“走马观花”，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决和处理的有效办法；有的领导干部为了追求政绩，搞脱离实际的“形象工程”。

　　（四）从领导作风看，少数领导干部民主意识不强，民主集中制喊在嘴上，写在纸上，没有落实在行动上。个别领导干部作风霸道，搞“一言堂”；有的领导干部政治意识、大局意识不强，把个人利益和小团体利益看得很重；有的乡镇领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗；还有些单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，随意性大。

　　（五）从生活作风看，贪图享乐、铺张浪费的问题在部分领导干部身上反映得较为突出。有些领导干部不重视防微杜渐，把生活作风视为平常小事；大吃大喝现象依然存在，高消费的娱乐活动屡禁不止，奢侈浪费现象还比较严重。

　　二、当前干部作风建设问题产生的原因

　　纵观领导干部中存在的种种作风问题，其产生的原因是多方面的，但最根本的主要有以下四点：

　　（一）少数党员干部在思想作风上宗旨观念淡化，思想深处只想自己，不思群众，个别领导干部的价值取向偏离了党的基本要求。思想作风是人们在思维方式、思想观念特别是指导思想上表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识和改造世界的实践过程中的体现。由于部分领导缺乏正确的人生观和世界观，才会忘记宗旨，脱离群众，才会追求享受，背离人民。

　　（二）一些党员干部对自己要求不严、学习方式欠缺，导致学风问题。一些党员干部在知识更新、理论创新上不能与时俱进，对理论学习缺乏正确的认识，把学习当成额外负担，认为理论学习与职务的升迁没有直接关系，从内心厌倦学习。同时，我们现在仍然对党员干部的理论学习情况缺乏科学的评价方式，导致一些领导干部把理论学习当做可有可无的软任务，从而使得理论学习的效果与程度无从把握。

　　（三）外部因素的影响以及对工作缺乏正确的认识，导致工作作风受影响。由于当前社会经济和政治环境进一步复杂化，各种社会思潮和一些腐朽外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，不可避免地会对领导干部的价值取向产生一定程度的影响。另外，少数领导干部对工作缺乏正确的认识，有既不愿当“鸡头”、也不愿做“凤尾”的思想，缺乏争先创优的意识；一些领导干部没有树立科学发展观和正确的政绩观，大搞劳民伤财的“形象工程”。

　　（四）监督不到位，导致少数领导干部出现领导作风霸道和生活作风问题。尽管从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，但在执行上缺乏应有的力度，对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中的教育和监督，领导干部犯了错误往往用“秋后算账”的方法处理，使监督功能不能充分发挥，致使少数领导干部容易出现霸道的领导作风和懒散享受的生活作风。

　　三、加强干部作风建设的几点建议

　　第一，抓学习，搞好思想教育。强化政治理论学习，大力弘扬理论联系实际的学风，建立干部理论学习的激励约束机制；进一步深入开展专题教育活动，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，增强宗旨观念，强化公仆意识；注意总结宣传和表彰优秀人民公仆和作出突出贡献的先进典型，以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部。

　　第二，抓教育，形成廉洁从政好风尚。充分利用领导班子民主生活会、中心组学习、工作研究会、巡回宣讲报告等形式，全面加强对领导干部的科学发展观教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育；充分利用“大宣教”工作格局的优势，形成加强领导干部作风教育的强大合力；实行理论学习考核，把干部作风建设理论学习情况纳入考核，并将其作为提拔重用干部的重要依据。

　　第三，抓关键，强化制度建设。通过建立完善相关制度，使领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处；提高制度建设质量，形成体系，制定和完善各种制度必须要注意有针对性和可操作性，让干部明确应该怎么做，不能怎么做，违反制度的如何处罚；加大对制度执行的督促和检查，做到及时、认真、负责，确保制度落到实处，促进干部作风的进一步好转。

　　第四，抓根本，健全干部监督管理机制。一是健全规范权力运行制度。要针对容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节建立健全权力约束机制。二是健全监督网络。搞好党内监督，发扬批评与自我批评的优良作风；接受群众监督，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价；加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，确保其正常发挥监督作用。三是深化干部人事制度改革，要建立领导干部作风建设考核评价机制，定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。

　　制度建设是领导干部作风建设的根本。要通过加强制度建设，抓住作风建设的难点问题进行制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的领导干部作风建设长效机制，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为领导干部作风建设提供制度保证。（作者单位：中共河北省委党校哲学社会学教研部）