■ 申彩红

　　建设充满活力、实力、竞争力的沿海经济社会发展强省，是省委确定的未来10年河北经济社会发展的宏伟目标，为了贯彻落实省委的战略部署，保定市委、市政府提出并确立了“一主三次”、“工业西进”和“对接京津”三大战略，从全局的高度谋划和部署保定的经济和社会发展，为保定的未来描绘了宏伟的蓝图。自2008年9月提出“工业西进”的发展战略以来，一年多的时间过去了。这一战略的提出有着怎样的时代背景？它会为保定的发展带来怎样的机遇？这一战略的贯彻落实取得了怎样的进展？带着这些问题，我对保定西部山区贯彻落实“工业西进”战略的情况进行了考察和调研。

　　一、“工业西进”发展战略的时代背景

　　保定市委、市政府提出“工业西进”战略，旨在通过加快西部山区工业经济发展带动县域经济，乃至实现全市经济突破性发展。

　　（一）保定市西部山区发展现状

　　保定市位于太行山北部东麓，共有8个山区县，总面积12606平方公里，占全市面积的57%；总人口324万，占全市人口的28.8%。西部山区占比重不小，但却是明显的欠发达地区。目前西部8县人均生产总值比全市水平低42%，人均财政收入比全市水平低49.3%。西部各县总人口只占全市的28.8%，却集中了全市贫困人口的88.3%。西部地区落后的主要原因是工业发展缓慢，工业对区域经济整体的带动能力弱。只有加快西部山区工业发展，才能增强地方经济实力，实现以工补农，以工补林，带动第三产业发展，落实兴县富民的发展目标。因此，加快西部山区工业发展尤为紧迫和重要。

　　（二）“工业西进”战略的科学内涵

　　“工业西进”战略是保定市树立和落实科学发展观，突出发展主题，统筹全市经济发展的一次重大产业新布局。“工业西进”就是以保定市西部8个山区县为地域范围，在产业选择上，依托丰富的矿产资源，加快钢铁、有色金属、水泥、新型建材等行业的规模化、集约化、规范化发展，推动矿产开采加工业发展；依托丰富的特种种植、畜禽及水产养殖及林果产品等资源，加快绿色食品加工业发展；依托深厚的文化底蕴和传统工艺，加快壮大石雕、玻璃器皿、红木家具、易水砚等具有东方文化特色的加工业发展；依托较为丰富的土地资源和较低的劳动力成本，积极吸引承接产业转移，着力推进机械加工、新型材料等现代制造业和其他产业的发展。在产业布局上，优化资源配置，提升产业集聚度，以规模化特色产业园区为发展载体，实现工业项目的适度集中、集聚、集约，节约土地资源，提高基础设施利用率，保护生态环境，加快形成以新型工业化为方向、以特色产业为主体、以骨干园区为框架、以特色园区为补充的西部工业经济增长极。

　　二、保定市“工业西进”战略实施过程中出现的问题

　　自“工业西进”战略实施以来，各县县域经济发展取得了长足进步，但由于受区位、交通、人才等方面的影响，在实施过程中也暴露出一些问题。

　　（一）缺乏对“工业西进”战略主要内涵、科学定位的准确理解

　　为推进“工业西进”战略，各县都制定了较为详尽的发展规划，但总的看来其规划缺乏长期性和总体性，没有从战略高度对县域经济乃至保定市工业总体布局予以综合考虑。部分地区片面重视资源类工业开发，忽视整个区域经济、社会、人文、生态综合资源整体开发；单纯重视新建大项目，忽视传统特色产业优化升级；注重工业项目短期效益，忽视区域经济长期可持续发展等问题。如西部地区多数县在建或筹建的大水泥项目，若都得以批准建设并投产，将很快出现产能过剩、能源消耗巨大等问题，这必将造成投资、能源、资源的严重浪费。再者，资源型工业开发项目片面追求投资额巨大，对区域相关产业和配套工业的拉动不足，辐射带动性有限，对农村剩余劳动力吸纳能力不高。

　　（二）“工业西进”战略总体规划不明确

　　西部地区在“工业西进”战略实施过程中，相互之间缺乏统一协调，到目前为止，保定市尚缺乏对西部地区的整体产业规划，产业布局结构不够清晰明确。首先，现在各县都规划出了2～3个工业园区，占地面积动辄几千亩甚至十几平方公里，但有些产业园区特色不鲜明，存在主体产业相近甚至雷同的现象。其次，各县传统特色产业支柱性作用没有得到充分发挥。除顺平县正在着手建设肠衣园区，实现将肠衣进行园区集中外，其他一些传统特色产业仍以小而散的格局存在，即使规划了工业园区（产业带）等，但离实现真正集聚、集中、集约的目标仍有较大差距。第三，各县“工业西进”战略实施步骤制定得较为笼统，缺乏进一步细化和量化，对今后工作的指导性、监督性较弱。

　　（三）支撑工业经济持续发展的配套体系较为薄弱

　　受历史发展阶段和经济发展水平等条件的制约，西部地区普遍存在工业基础设施薄弱，配套设施和条件不齐全等现象。其一，道路交通网络依然亟待改善。西部地区已建成或在建高速公路共有四条，但与国、省干道的交互联系紧密度不够，一些路段“瓶颈”现象较为严重。其二，工业园区建设水平不高。西部地区各县都加大了园区建设投入，但投资渠道单一，受财力限制，大多数园区目前工业基础设施条件依然薄弱，部分园区尚未完成整体规划和环评，园区的整体规划、产业定位不够明确。其三，土地等要素性制约明显。虽然西部地区土地相对充裕，荒山、荒坡等未利用土地占全市90%以上，有较大利用空间，但符合工业建设用地条件的土地面积也存在较大缺口，一些非重点建设项目存在建设资金相对充裕、机械设备已经进场但没有场地开工建设的现象，亟待通过更新的土地调整手段、方式缓解工业用地的突出矛盾。其四，农村金融体系不健全。金融是工业发展的血液，自1998年中央银行裁撤农村金融机构以来，农村金融体系严重不健全。西部地区八县中，现在依然保留有国有四大商业银行的只有一个县，除此之外，其他类型的金融机构在西部地区的发育不足，小额担保金融公司、股份制银行、村镇银行等机构缺乏，现有的金融机构对农村经济发展的扶持力度不够，多数县银行存贷比严重失衡，资金供求矛盾较为突出。

　　三、加快推进山区县工业化进程，实现经济又好又快发展

加快推进“工业西进”战略，就是要全面落实科学发展观，充分挖掘西部地区的发展潜力和比较优势，坚持一手抓绿色产业，一手抓现代工业，以工业化率先发展带动农业和第三产业，以工业化推动城市化，不断壮大县域经济实力，提高西部地区经济发展总体水平。

　　（一）建立长效环保机制，对接京津，实现西部山区经济、社会可持续发展

保定西部的各山区县，是京津重要的西北屏障，其上风上水的地理位置对京津的生态环境具有极其重要的影响。这些山区县在对接京津、加快“工业西进”过程中，必须处理好资源开发与生态环境保护、支柱产业确立与区域可持续发展的关系。首先，必须树立开发与保护并重的观念，追求经济、社会与生态效益的统一，实现区域经济可持续发展。无论是园区规划还是新上项目，都必须将生态环境优化和区域经济可持续发展放在首位，决不能因片面追求工业化程度和水平而放松环保要求，走先破坏后建设、先污染后治理的弯路。其次，要注重区域产业结构的优化升级，实现产业协调发展。去年省政府颁布了《河北省环京津休闲旅游产业发展规划》，保定西部山区8县均被列入全省休闲旅游产业重点区域，在“工业西进”过程中，山区各县必须将工业项目建设与旅游资源开发结合起来，进一步加强深化与京津旅游市场全方位、多层次合作与对接，依托资源优势，将山区各县旅游资源更好地融入京津旅游市场，全力打造京津“后花园”。第三，在项目规划建设上，要按照“资源互补、错位发展”的原则，主动融入京津项目规划，提高自身实力，积极调整产业结构，对优势产业进行优化升级，努力提高产业发展水平，在承接京津外迁企业过程中，积极争取规模大、技术含量高、竞争实力强的大项目入驻，建立长效环保机制，搞好节能减排工作。

　　（二）统筹安排，科学制定西部地区中长期经济社会发展总体规划

　　“工业西进”战略实施以来，各县都立足自身特点，制定了县域经济发展规划，但目前尚缺乏针对保定市西部地区乃至保定市整体的中长期产业规划纲要，致使各地重点产业确立、园区规划建设等都存在一定的盲目性。应立即着手制定保定市产业发展整体纲要，明确各地区产业定位布局结构，特别是要加快完成西部地区资源普查，准确掌握西部矿产资源蕴藏及旅游资源发展状况，使矿产资源开发和旅游资源开发有机地结合起来，避免资源开发过程中的短期效应。同时，应分阶段制定西部地区中长期发展规划，明确近期开发、远期发展的重点，提高各类资源综合利用效率。在加快矿产资源开发的同时，应大力发展绿色产业，进一步充实工业内容，完善工业体系。在工业园区规划建设方面，应统筹安排西部地区重点园区建设，充分发挥工业园区集聚、集约、集中效应，对于由市统筹规划建设的重点园区的管理，可借鉴先进地区的园区托管方式，通过建立合理的财税分成机制，充分调动地方积极性。

　（三）突出发展重点，协调区域产业结构均衡发展

市委、市政府明确提出了西部地区产业发展的重点为矿产开采加工业、绿色食品加工业、特色产业加工业及机械设备制造业，各地应紧密结合意见中的产业发展规划，统筹县域经济发展重点，实现产业结构均衡化发展。其一，矿产开采加工业要以规模化、集约化、规范化为发展前提，注重生态效益和环境保护，强化管理，提高资源利用效率，实现经济的可持续发展。其二，大力发展绿色食品加工业。西部地区有丰富的农产品资源条件，加快发展绿色食品加工业，既能推进工业水平提高，完善工业体系，扩大就业，更能有效带动种植、养殖及林果业综合发展，增加农民收入，对“兴县富民”目标的实现具有重要作用。其三，壮大传统特色产业。在“工业西进”战略中，应特别加强壮大传统特色产业，通过鼓励分散企业进入园区，促进其布局向园区化转变，采取多种政策措施，鼓励中小企业实现聚集和升级，逐步壮大市场主体，增强市场竞争力，提高效益水平。其四，推进机械设备制造业及其他产业的技术进步和产业升级。西部地区依托较为丰富的土地资源和较低劳动力成本的竞争优势，可加快承接市区和东部地区的产业转移，提高制造业的科技水平，鼓励和扶持科技含量较高、具有一定自主知识产权的制造业率先发展，带动机械设备制造业整体结构优化和升级。

　（四）加大基础设施建设的投入，尽快形成完备的工业基础设施体系

首先，应多渠道筹集资金，进一步加大工业园区建设投入力度，尽快形成较为完备的园区基础设施体系，增大对企业进园的吸引性，改变企业分散布局的经营弱势。其次，加快道路网络建设，尽快形成由高速公路和国、省干道等交互的公路网络，扩大高等级公路的辐射扩散范围，为西部地区工业发展提供便捷的物流保障。第三，加快健全农村金融体系。尽快恢复建行、工行等国有商业银行在县域的分支机构，为企业提供便捷的金融服务。鼓励股份制银行等金融机构开展农村金融服务，加快培育小额信贷投资公司、小额信贷担保公司等机构，完善其功能。在条件适当时可积极推进村镇银行试点工作展开。

　（五）营造良好人文环境，为企业发展搭建平台

首先，作为河北省“干部作风建设年”活动的延伸，进一步转变职能和作风，树立服务意识，同时规范行政处罚和行政事业性收费，健全社会监督体系，优化企业发展的外部环境。其次，加大鼓励引进创新人才的政策力度，加大人才智力开发投入力度，增加市级人才工作专项资金，用于培养领军人才和创新团队、创新人才奖励、创新人才培育扶持等，鼓励高科技人才自主创业和协同创业，积极引导和鼓励企事业单位加大对人才智力开发的投入，逐步形成“市场导向为主，政府推动为辅”的人才回报机制。加快制定针对本籍高校毕业生回乡就业的鼓励政策，特别是县域经济发展中急需的专业人才，应采取多种措施鼓励其返乡就业，为当地经济发展提供人才保障。第三，加大舆论宣传力度，在群众中营造良好氛围，结合重点案件的查处，及时向群众宣讲政策，做好思想政治工作，创建和谐发展环境。群众思想认识水平的提高，不仅有利于项目建设中各种矛盾的化解，也有利于培养一支高素质的产业工人队伍，而这是现代工业发展的必要基础。（作者单位：中共保定市委党校）