美国中东政策变与不变

点击量：462 2010-07-15 09:07:40 【大中小】【打印】【关闭】

　　7月6日，美国总统奥巴马在白宫再次会见以色列总理内塔尼亚胡。3月23日，奥巴马曾在同一地点会见内塔尼亚胡，但两次境况截然不同。3月份的会见双方气氛紧张，据称内塔尼亚胡在白宫一度受到冷落，国际媒体也被全然拒之门外。最近这次会见美以则做足了姿态，极力显示两国“坚不可破”的亲密关系。时隔仅3个半月，美以关系便经历了一次耐人寻味的“变脸”。

　　透过美以关系的“变脸”，寻绎奥巴马政府执政以来，美国在整个中东政策上的轨迹，不难发现，其既有大变与小变之差别，亦有变与不变之区分，还有变中有不变与不变中有变之微妙。

　　奥巴马以“变革”口号赢得执政，其中东政策、战略之变势所必然。首先是姿态之变。奥巴马的前任在中东地区肆行单边主义，其政治遗产之一便是将整个伊斯兰世界摆在对立面。奥巴马以此为切入点，借助新任之势头，以出访土耳其、埃及等国为契机，旨在“开启美国与伊斯兰世界之间的对话”，呼吁“伊斯兰世界与美国实现和解,共同推动双边关系进入新局面”。

　　其次是外交着力点之变。较之其前任将巴以问题束之高阁，奥巴马政府一上任便以中东问题的症结——巴以冲突为主攻方向，以“两国方案”为基础，积极重启中东和平进程。经过一年多的穿梭外交，巴以得以开始间接谈判。目前，美国正推动以色列采取“具体步骤”，以实现在今年9月底前重启巴以直接谈判。在推动重启中东和平进程中，美国更加注意多方协调，旨在全方位赢得美国主导下的共识与合力。

　　再次是在“巧实力”的运用中，凸显胡萝卜与大棒轮番挥舞的策略。在伊朗核问题中，美国始则频摇橄榄枝，大谈“接触”；继而借去年伊朗总统选举之际，利用新媒体呼风唤雨，企求“政权更迭”；随之收起笑脸，诉诸“打在痛处”的强硬制裁。变来变去，多少显出无奈。在伊拉克战争问题上，奥巴马政府定出撤军时间表，并一再表示将如期撤军。但在面对伊拉克新政府的产生陷入僵局，北部库尔德人与中央政府的矛盾仍有激化可能的情形下，美方有人放出风来，称即便美军如期撤出，联合国维和部队也应进驻补位，这便为伊拉克局势进一步生变埋下伏笔。

　　纵然闪转腾挪，万变难离其宗。美国欲在新形势下尽力维护其在中东地区战略利益的宗旨没有变，其坚持主导中东和平进程的意志没有变。在美国全球外交格局中，中东问题有着四两拨千斤的分量。中东之结不解，美国全球外交格局便不稳，伊朗拥核的心病便难除，伊拉克和阿富汗两场战争的前景亦不妙。从美国的战略利益出发，奥巴马政府仍将试图以巴以冲突为突破口，全力推动中东和平进程向前走。

　　一年多来，奥巴马政府与伊斯兰世界改善关系的努力之所以难以如愿，既因其在解决巴以等问题上业绩有限，也与其“犹抱琵琶半遮面”地偏袒以色列密切相关。为了清除重启巴以和谈的障碍，在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太人定居点建设问题上，美方也曾向以色列政府施压，并一度引起美以关系不快，但美国最终还是要回到两国关系“坚不可破”的原点，既是因为美以在大中东地区战略利益上需要相互迎合，也是由于美国国内政治生态所迫。在美犹太人传统上支持民主党人，但在美以关系生变后，强大的犹太院外集团要在中期选举中施以颜色的威胁已对美国政府形成有力牵制。

　　此外，美国千方百计遏制伊朗拥有核武器的目标仍然未变。在“接触”策略未能奏效后，美国已动用多种外交资源向伊朗形成高压态势。尽管如此，美国仍一再宣称其并未放弃“双轨战略”，从而为实现其战略目标留下不变中有变的回旋空间。

　　一年多来的中东局势表明，在变与不变的战略和策略运筹中，奥巴马政府并非游刃有余，反而常显捉襟见肘。在错综复杂的中东问题中，美国政府在一些“死扣”般的症结面前仍无良策，哈马斯问题便是一例。以色列袭击国际救援船所引发的强烈连锁反应再次表明，巴以问题的最终解决无法绕开哈马斯。在诸如此类的两难境地中，美国的中东政策仍在局势客观变化中面临着变与不变的挑战。