新加坡工薪增加计划的借鉴意义

周浩

点击量：441 2010-06-22 15:43:00 【大中小】【打印】【关闭】

　近期，关于中国经济结构转型中的一个重要问题被媒体频频提及，这就是劳动力收入提高的问题。关于收入分配的讨论，在如火如荼地进行，这其中，很多人提出中国的“收入倍增”计划，表示要争取在几年的时间内将基层劳动者的收入翻番。

　　无独有偶，我们的亚洲邻国新加坡也在上世纪70年代提出了一个类似的收入倍增计划，他山之石可以攻玉，回过头来看看新加坡的历史和经验，也许能为我们提供更多的借鉴。

　　新加坡于1965年建国，至1973年前，新加坡主要采取了出口导向型的经济政策，这个政策对推动新加坡经济的快速发展起到了重要作用。但到了70年代，由于出口行业需要大量的劳动力，劳动力紧缺的状况开始大面积出现，而这也带来了工资的大幅提高。

　　面临工资上涨的压力，即意味着本国产品的国际竞争力减弱，在这样的情况下，政府可以采取两项措施，一是提高劳动生产率，即通过提高单位效率来弥补单位工资的上涨，另一个则是让本币贬值，通过较低的汇率来补偿较高的工资水平。新加坡政府选择了前者，这也使新加坡在1973年至1984年经历了一轮的“技术跟上”时代。

　　在这个“技术跟上”的10年中，政府采取了相当多的配套政策来保证企业能够真正实施“技术跟上”。由于工人工资提高，企业的负担也相对提高，新加坡政府不断降低企业的税负，以保证企业能够留存未来扩展的足够资金。同时，新加坡政府还鼓励企业为员工提供在岗培训，不断提高工人的技能，并为工人提供大范围的培训补贴和大量的培训机会，以保证其能够得到足够的上升机会和通道。

　　此外，新加坡政府还制定了更多的政策手段，来减少企业对低技能工人的依赖性，因为对于企业来说，如果没有其他成本的提高，雇佣一个低技术工人的成本，可能仅为一个高技术工人的三分之一至一半左右，因此，企业仍在很大程度上有雇佣低技术工人的动力。为了应对这样的政策挑战，新加坡首先引入了劳工税，这一政策规定，企业如果雇佣外籍劳工，需要缴纳一定比例的劳工税，这就无形中减少了外籍低薪劳工对本国就业市场的冲击。此外，新加坡政府通过强制性的工资增加计划，譬如说要求工人工资的提高速度必须高于劳动生产率的增速，以保证企业无法从雇佣低技能工人中获得收益，同时，强制性提高企业缴存公积金比例。这样一来，企业的雇佣成本就大大提高了。对于企业来说，雇佣成本的提高，意味着必须从提高劳动技能和增加生产效率中挖潜。

　　这样的一系列政策，在新加坡1970－1980年代的发展中，起到了重要的作用，也保证了新加坡从外需导向型经济走向更加平衡的经济模式。而这一政策在实施了将近10年之后，也遭遇了一系列的政策瓶颈，在1985年以后，由于竞争力的减弱和外部经济环境的恶化，新加坡也逐步放慢了薪水增加的幅度，并在工薪问题上给了企业更大的自由度。然而，在实施工薪增加计划的10年中，新加坡的工薪水平增长了一倍以上，这也成为新加坡迈向发达国家的重要一步。