科学发展观下我国贫困制度分析理论

点击量：801 2010-05-26 09:00:59 【大中小】【打印】【关闭】

2005年，胡锦涛明确指出：“科学发展观无论对发达地区还是对欠发达地区，都具有十分重要的指导意义……要坚持开发式扶贫的方针，进一步加大扶贫工作力度。要注重激励贫困地区广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，合理开发利用当地资源，积极培育特色优势产业，着力增强贫困地区自我积累、自我发展能力，走出一条依靠自己力量脱贫致富的路子。要加大扶贫投入，改进扶贫项目的实施方式，加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实加快经济社会发展的基础，尽快解决贫困地区群众的温饱问题。” 科学发展观的提出给我国反贫困制度创新提供了新的思路，在科学发展观的指导下，我国贫困与反贫困的制度分析理论不断得到丰富和发展，为我国扶贫开发工作指明了新的方向。
　　首先，在贫困的制度根源上，科学发展观进一步丰富和发展了马克思主义制度分析理论，拓宽了马克思主义贫困制度分析的视野，为贫困与反贫困制度创新提供了新的具体路径。科学发展观是针对当前我国处于社会主义初级阶段的发展形势而提出的，承认在社会主义初级阶段，虽然我国经济与社会发展取得了很大的成就，但也面临着很多问题，特别是在城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间、人与自然之间还存在着很多不协调发展的地方，而这些不协调的制度性因素也是贫困产生的制度性根源。这样，在继承和发展马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的基础上，科学发展观进一步拓宽了马克思主义关于贫困的制度分析视野。在科学发展观下，我们必须坚持可持续的扶贫政策。可持续扶贫是可持续发展观念的体现，也是科学发展观的内在要求。因此，在科学发展观下，我们必须牢固树立可持续扶贫的观念。首先应了解可持续发展观的内涵，反贫困的目的是帮助贫困者摆脱贫困状况，使贫困群体在经济、文化、教育、卫生等方面步入一个良性循环的发展过程，其深层次的目标是为了保持社会协调稳定地发展，这种发展必须是可持续的，否则，反贫困的目的就没有达到。因此，扶贫既要解决贫困人口短期的温饱问题，也要解决贫困人口的可持续发展问题，逐步提高贫困人口的生活质量和全面素质，在经济、文化、教育、卫生等方面得到全面可持续的发展。因此，我们必须把短期脱贫和长远发展、经济增长和生态良性循环结合起来，帮助贫困人口尽快脱贫。对于那些生活在土地贫瘠、资源匮乏、生态环境恶劣地区的贫困人口，政府应通过采取有计划有秩序的移民措施，将他们转移到适合生存居住的地区，为他们创造脱离贫困的条件，避免这些贫困群体为了生存需要而不断地向自然进行过度的索取而导致严重的生态破坏。
　　第二，反贫困制度创新的主体方面，科学发展观要求坚持以人为本的观念，把马克思主义反贫困主体理论提升到一个新高度。温家宝在上海全球扶贫大会上的讲话中指出：“坚持发挥社会主义制度的优越性，从保障中国人民的生存权、发展权的高度抓好扶贫工作。我们坚持走中国特色的社会主义道路，始终把发展经济作为中心任务，并努力使经济发展的成果为人民大众所分享，达到共同富裕，实现社会公平与正义。”所以，扶贫开发工作要以公民权为基础，并通过实现公民权来达到脱贫致富的目标。贫困带给人的不仅仅是物质上的贫乏，更包括心理上、精神上的痛苦和失落，因此，扶贫决不意味着只是物质上的给予和帮助，还应当有精神上的安慰和关注。缺乏关怀和关爱的扶贫投入，其社会效益和人文效益只能是事倍功半。相反，如果政府的物质投入有限，但扶贫的过程处处充满人道和人性的关怀，其效果则必然是事半功倍。这就是感情投资重于物质投资的文化功能。因此，在科学发展观下，坚持以人为本的扶贫开发，就必须保障公民的基本权利，实现的人的全面发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。“政府对研发、教育和农村基础设施等公共投资中，教育对减少贫困所起的作用最大。”就我国贫困人口的现状而言，贫困的一个重要原因是人的素质结构的差异，而素质结构的差异主要源自教育制度不平等。因此，温家宝在部署“十一五”扶贫工作会议上指出：“对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；……提高人口素质的社会事业建设……加大培训力度，努力提高劳动者素质。根据劳动力市场的需要，不断提高培训质量，努力提供就业和维权服务。”
　　第三，在反贫困的制度创新路径上，科学发展观在强调发展依然是我国第一要务的前提下，提出了全面协调可持续发展的新路径。科学发展观在继承马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的基础上，在反贫困的制度创新路径上，既坚持了依靠发展生产力来消除贫困的基本思想，又创新性的提出了可持续的和全面协调的发展观念，为我国贫困与反贫困制度创新提出了新路径。科学发展观是在尊重中国生产力水平较为落后的事实前提下提出的，生产力水平低下依然是我国贫困存在的主要因素之一。因此，反贫困制度创新的具体路径必须把发展放在第一位，必须坚持经济建设为中心，千方百计求得快速发展。党的十七大报告也明确指出，“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。”坚持发展是第一要务，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。为此，我们必须更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变传统的发展方式、破解发展中遇到的难题，提高经济与社会发展的质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。与此同时，在科学发展观下，我们必须正确认识到可持续发展的重要性，在发展经济的过程中，要注意处理好城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间和人与自然之间等各个方面的矛盾和问题，促进可持续发展。要改变过去认为经济发展了自然会消除贫困现象的片面认识，同时认识到经济发展，并不能自动消除贫困，只有城乡之间、地区之间、经济与社会之间、人与自然之间相互协调发展，我们才能从根本上消除贫困现象，实现共同富裕。