监督机制的种种难点

点击量：429 2010-12-02 11:03:48 【大中小】【打印】【关闭】

　　第一、上级对下级监督太远。下级力图博得上级的赏识，或者建立权力关系时本来就是用人上的不正之风，或者监督的主观随意性使得主观上的监督力度弱化，客观上是少数上级对多数下级的监督，数量的悬殊和空间距离的拉大，都有可能使上级对下级处于监督虚置状态。
　　第二、下级对上级监督更难。曾经担任安徽前副省长的王怀忠对现行干部和权力体制有深刻的认识。那就是上面说了解，只要上面高兴，下面就会到重视和提拔。由于权力重心在上级，上级决定下级的事务，在这样的体制下，指望下级监督上级几乎是不可能的。而且下级监督上级没有明确的可操作性的措施，监督的效果也不理想。
　　第三、同体监督太软。同体内部的错综复杂的利益关系，封闭的权力运行环境，特有的领导关系，使同体监督太软。
　　第四、异体监督太弱。人大在对政府两院，群众、新闻、法律的监督目前还相当软弱，监督实施起来很难。《邓小平文选》第一卷一篇文章题目就是“共产党要接受监督”，开篇就讲了这样的话，“党要受监督，党员要受监督，八大强调了这个问题”。其实对党的监督比对党员的监督更重要，更具有决定性。这也是与人民当家做主、依法治国相统一的。但后来的工作开展的并不顺利。
　　第五、现有制度监督效果太差，有的制度比如弹劾、质询、否决在现有条件下有时不能、不敢、也不会使用，一些制度形同虚设。
　　第六、监督阻力太大，包括关系网、家族网、权力网、人情网、金钱网、美色在内的非正义利量为监督设置重障碍，阻力非常大。
　　第七、监督代价太大。在现有政治氛围和态势中，腐败者往往利用掌握的权力对反腐者进行报复，风险太大。
　　第八、“一把手”和高官监督最难。“一把手”在本单作和本地区中位重权高，有些人独断专行，现有的制度往往形同虚设，在腐败的官员中“一把手”的比例很高。原山东泰安市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了；原广西桂林市委书记李成龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设；原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。一些高官理论上有监督，但实际上他们“没人管”，处于“无法无天”的地步。
　　第九、政治生态链的监督有缺陷。监督者有时反而不受监督，留下监督真空，在监督链条中出现断层，结果反而不能讲行更有效地监督。要建立交叉循环的监督体系，使每一个监督者同时也要成为被监督者。
　　第十、监督意识不强。由于当前中国正处在向公民社会的转型时期，加上中国民主传统较少，公民的监督意识比较薄弱，这使得监督的主体处于虚位，监督效果十分不理想。如何使国民提高参政监督的意识和积极性是一个特别重大的问题。
　　第十一、从信息学来看，由于当前国家机构运转的透明度和公开程度还不是很高，神秘行政还比较突出，这使得国家和公民之间的信息处于不对称状态，使人民监督的信息难度加大。言者不知现象比较严重。
　　第十二、从经济学来看，监督必须考虑投入——效益的原则，如果过程过于繁琐，投入大效益小，监督的人力和物力过度，就难以取得预期的效果。（水草摘）