建国以来党的干部教育培训的历史演进与基本经验 (1)

点击量：898 2010-11-30 14:49:51 【大中小】【打印】【关闭】

　　内容提要：干部教育培训是党的干部队伍建设的基础性工作，也是关系党和国家长远发展的基本建设。本文将建国60年来的干部教育培训工作划分为建国之初到“文化大革命”、“文化大革”结束到党的十三届四中全会、党的十三届四中全会到党的十六大、党的十六大以来共四个阶段。在这个历史演进中，党的干部教育培训工作积累了丰富的经验：必须坚持围绕中心、服务大局，把干部教育培训作为事关全局的战略性、基础性工作来抓；必须坚持以政治理论培训为重点，用中国化的马克思主义武装干部头脑；必须以增强执政意识和提高执政能力为重点，全面提高干部的素质和能力；必须大力弘扬马克思主义学风，引导干部做到学以致用；必须坚持与时俱进，不断推进干部教育培训工作的改革创新；必须加强干部教育培训机构建设，不断完善干部教育培训格局；必须注重干部教育培训的国际性和开放性。这些经验，对当前及今后的干部教育培训工作具有重要的启示意义。

　　关键词：建国60年　干部教育　历史演进　基本经验

　　干部教育培训是党的干部队伍建设的基础性工作，也是关系党和国家长远发展的基本建设。建国60年来的干部教育培训工作是一个逐步走向正规化、系统化和制度化的过程。回顾建国以来党的干部教育培训理论与实践的发展进程，总结干部教育培训工作的宝贵经验，对当前党的干部教育培训的改革创新具有重要意义。

　　一、建国之初到“文化大革命”，是干部教育培训工作开始正常化、系统化和制度化的时期

　　新中国建立后，党的中心工作由革命战争转向经济建设，由夺取政权转向发展社会生产力。适应这一中心任务的变化，党的干部教育培训工作开始有计划、有步骤地培养建设新中国的各种干部，干部教育开始向着正常化、系统化和制度化迈进。

　　（一）恢复、新建党校以及各类干部院校

　　解放战争中迫于战争形势停办的一些党校开始恢复，大批新党校开始组建。1953年10月，中共中央召开了第二次全国组织工作会议。会议指出，要完成对干部的马克思主义理论和政治教育的任务就必须大大加强党校的工作。全国省市以上的党校得到恢复、组建，各级党校和省市委党校的教学任务不断扩大，党校体系初步形成。1954年12月，中共中央发布了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，主要对马列学院和中级党校在干部轮训工作中的主要任务、课程设置、师资培养等进行了明确规定。1956年2月，中共中央又发布了《关于加强初级党校工作的指示》，对初级党校的主要任务、教学实施、机构设置、管理体制等进行了规定。为了培养财经、政法等方面的干部人才，我们学习苏联经验，建立了新中国创办的第一所大学——中国人民大学。为重视培养少数民族干部，成立了中共中央民族学院。通过加快干部教育培训机构的建设，加大了干部教育培训的力度，推进了干部教育培训的正规化。

　　（二）大规模地开展干部轮训

　　为了迅速适应建国后面临的复杂局面和艰巨任务，中国共产党把教育干部掌握马克思列宁主义基本理论和党的方针政策作为重要工作来抓。1950年中共中央召开了第一次全国宣传工作会议，提出了试办干部业余理论学校，加强干部理论培训的号召。1951年中共中央下发《关于加强理论教育的决定（草案）》。1953年 4月中共中央发出了《关于一九五三——一九五四年干部理论教育的指示》。为加强干部的理论教育，1954年中共中央作出关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划，决定有计划有步骤地把全党各方面的高中级干部调入党校轮训。这次轮训，对于提高干部的马克思主义理论水平，完成社会主义改造的任务起了重要的作用。1961年9月，中共中央为帮助干部进一步认识和掌握社会主义建设的客观规律，提高干部的思想政治水平，决定采取短期训练班的方式，对全党各级各方面的领导干部普遍进行一次轮训。到1962年10月止，全党参加轮训的干部共100多万人，取得了显著效果。1962年10月25日到12月8日，中共中央组织部召开组织工作会议，指出干部轮训工作还没有结束，必须认真地做下去，已经对干部轮训一遍的地方，可以组织第二次轮训，使干部教育成为经常性工作。

　　（三）着力加强干部文化教育

　　1949年12 月，中共中央召开新中国第一次全国教育工作会议，会议确立了教育必须为国家建设服务，向工农大众开门的总方针。1950年12月14日，政务院发布了《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》，指出，“为了认真提高工农干部的文化水平，以适应建设事业的需要，人民政府必须给予他们以专门受教育的机会，培养他们成为新的知识分子。”　1953年12月，中共中央发布的《关于加强干部文化教育工作的指示》指出，大量培养与提拔工农干部和有计划地提高干部的政治、文化、业务水平，使他们成为各项建设中的骨干，乃是贯彻党在过渡时期总路线的一项重大的政治任务和组织任务。为完成干部文化教育的任务，在全国范围内有计划有步骤地举办工农速成中学和工农干部补习学校。到1953年，全国已有87所工农速成中学，1168个班，在校学生达51079人。

　　（四）推进干部教育培训的正规化

　　为了促进干部教育的规范化，中共中央发布了一系列指示、决定、通知、规定等，如1949年12月中共中央《关于中共中央人民政府成立后党的文化教育工作问题的指示》，1950年政务院《关于举办工农速成中学和工学干部文化补习学校的指示》、《培养少数民族干部试行方案》，1951年中共中央《关于加强理论教育的决定（草案）》，1953年中共中央《关于一九五三——一九五四年干部理论教育的指示》，1961年中共中央《关于轮训干部的决定》等。这些文件对这一时期干部教育的目标、内容、重点、对象等作了比较全面的规定。如在培训对象上，强调对工农干部和少数民族干部的培训；在培训内容上，强调理论教育和文化教育等。这些制度的出台，为干部培训的顺利开展和正规化建设提供了制度保障。

　　“文革”期间，干部教育工作受到极“左”路线的摧残，正常的干部教育工作秩序被打乱，各级干部教育工作机构、党校陷于瘫痪、半瘫痪，甚至被撤销。1966年，中共中央党校开始停办。各地兴办五七干校，下放干部 “接受贫下中农再教育”，许多单位把去五七干校作为排斥异己，惩治知识分子的手段，作为变相的劳教，许多干校成为迫害干部的场所，大大损伤了广大干部和知识分子的自尊心和身体健康。“文革”中断了建国以后开始的干部教育正常化、系统化和制度化发展的进程。

　　二、“文革”结束到十三届四中全会（1989.6）时期，是干部教育培训工作从十年内乱严重破坏中得到恢复、发展的时期

　　文革结束后，中共中央采取一系列措施纠正文革中“左”倾错误对干部教育培训工作的影响，使干部教育培训工作从十年内乱严重破坏中得到恢复、重建和发展。

　　（一）恢复、重建并逐步完善干部教育培训体系

　　1977年3月，中共中央党校复校。同年10月，中共中央作出《关于办好各级党校的决定》，各级党校陆续复校招生。1982年10月，中共中央、国务院在《关于中共中央党政机关干部教育工作的决定》中，进一步指出“要不失时机地抓紧培训干部，把干部教育工作经常化、正规化、制度化。” 并规定：“由中共中央组织部、中共中央宣传部、劳动人事部、教育部组成中共中央党政机关干部教育工作小组，由中共中央组织部牵头并办理日常工作，这个小组也负责检查和指导全国干部教育工作。” 1983年５月，中共中央颁发《关于实现党校教育正规化的决定》，对党校班次设置、招生工作、课程设置、教学原则、教材编审以及教职工编制、经费等作了相应规定。这些文件启动了全国党校教育正规化的进程，奠定了党校教育新的发展基础。同时，新建了各类管理干部学院，有力推动了各类干部尤其是企业干部的教育培训。1988年中共中央决定筹建国家行政学院，同年11月，国家行政学院举办第一期培训班。这样，就在全国形成了由干部教育主管机构、各级党校、各类干部管理院校和行政学院组成的更为完整的干部教育培训体系。

　　（二）突出了干部教育培训在全党工作中的战略地位

　　文革结束后，随着拨乱反正的各项政策的出台，干部培训工作也开始恢复。1980年2月，中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》，分析了当时干部教育存在的突出问题，强调重视教育干部是一项关系全局的战略任务。1983年10月，中共中央组织部印发《干部培训规划要点》，指出“有计划、大规模地培训干部，提高干部队伍的素质，是现代化建设的需要，是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求，具有重大的战略意义。” 这些文件明确提出要把干部教育培训放在战略地位，对全面恢复和加强干部教育培训作出了明确的规定。