我国退休年龄设定问题的再审视 (2)

点击量：400 2010-10-19 09:59:45 【大中小】【打印】【关闭】

　　我国退休年龄设定所存在问题的再审视

　　我国现行退休年龄，不管是在理论层面还是现实层面，都存在不少的问题，主要表现在以下三个方面：

　　限定退休年龄，不利于劳动者权益的平衡协调。退休年龄的设定涉及不同职业群体的利益协调问题。目前具备享受养老待遇资格的人可分为几个“利益集团”，这大致上包括公务员、专业技术人员、企业职工和下岗、失业人员。②一般来说，公务员和专业技术人员大多数可能是愿意延长退休年龄的；而对于下岗、失业人员来说，只要参加了养老保险并按规定缴纳了保险费的，一般都希望早点退休，因为到了退休年龄可以领取养老金，这比他们靠打零工和领取最低生活保障金所得的收入可能要多得多或者稳定得多。国家统一设定退休年龄，造成了不同群体的利益矛盾，无法满足不同职业人员的实际需求。

　　忽视老龄资源，不利于人力资源优势的充分开发。当今世界，科技和知识因素在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，这种客观现实对劳动者体力的要求相对降低，而对劳动者知识和智力的要求不断提高。基于此，在不少科学技术发达的国家，劳动者的退休年龄大多设定在65岁及以上。因为老年人在多年的工作历练中积累了丰富的知识和经验，这对科技的进步和经济的发展是一笔宝贵的财富，是其他年龄段的劳动者不可比拟的。当前我国依然存在人力资源结构性短缺的问题，解决的方法主要有培养、引进国外人才和开发老龄人力资源等。其中，开发老龄人力资源成本最低、收效也最快。退休年龄设定偏低，对知识素质和工作积极性都较高的老年人实行强制退休政策，不利于人力资源的开发。

　　低于世界水平，不符合当今时代发展的客观要求。我国目前的法定退休年龄处于世界平均线下，尤其是女性工人的退休年龄为50岁，是目前世界上最低的法定退休年龄。③在国际上，一些国家有法定退休年龄，一些国家实际上没有法定退休年龄，如提供一个倾向性的退休年龄，或规定一个法定的最低养老保障年龄。最低养老金年龄包括最低退休年龄（特殊职业）和最低领取养老金年龄。一般情况下，只有到了正常退休年龄才能够领取退休金，不过有一些国家根据本国国情规定了最低领取退休金的年龄。有一些国家的养老保险制度是面向全体国民的，即无论在到达正常退休年龄之前是否有固定收入，只要按规定缴费，在到达最低养老金年龄时就可以领取养老金。由此可见，调整退休年龄势在必行。但是不是只有“延长退休年龄”才能解决这些矛盾呢？面临当前人口老龄化严峻而紧迫的挑战，除了延长退休年龄之外，是否还有一种更好的解决思路？

　　解决我国退休年龄问题的另一种思路

　　基于社会的发展、我国的国情以及退休年龄设定所存在的主要问题，建议“退休年龄逐步淡化，养老保障年龄法定化”。

　　逐步由限定退休年龄转变为退休年龄基本淡化、退休制度弹性化。基于我国国情，借鉴国外成功的经验，我国应逐步淡化退休年龄，实行弹性退休制度。一方面，可以减轻劳动力市场供求压力，缓解尖锐的失业问题，协调老年劳动者与青年劳动者的关系，还可以减轻在提前退休背景下国家必须负担的巨额养老保险费用开支；另一方面，通过逐步退休或部分退休的方式，老年劳动者能够逐步适应退休生活，也满足了老年劳动者继续参与社会工作的愿望。