为何总是“醒得早，起得迟”？

点击量：469 2010-07-19 09:55:21 【大中小】【打印】【关闭】

　　国家行政学院研究室副巡视员，高级编辑，经济学博士。长期进行宏观经济政策和政府管理追踪研究，曾多年在中央党报从事理论报道、传媒管理和经济评论工作。

　　今年的两会上，有位高层委员在谈到近年来我国经济结构调整的实际成效时坦言：在调整经济结构工作方面我们总是“醒得早，起得迟；说得多、做得少；投入多、效果少。”话听起来有些刺耳，但却情真意切。

　　“醒得早”，是言我们对问题看得清。调整经济结构，是加快经济发展方式转变的关键所在。从“九五”时期开始，中央就提出要加快经济结构调整。

　　“起得迟”，则言解决问题进展不大。从明确提出结构调整，到现在将近过去了三个五年规划，各地的实际成效离中央提出的目标尚有距离。

　　目前中央提出 “加快经济发展方式转变刻不容缓”，是因为屡“调”不顺的经济结构现状，已成为经济可持续发展的主要障碍。

　　当前，我国经济快速增长依然是靠投资主导和驱动，结果消费和投资严重失衡；依然是一二次产业大规模扩张，结果生产服务型产业发展滞后，产能过剩矛盾突出；依然是依靠资源粗放式投入，技术更新、生产组织方式创新和劳动力素质提升对经济增长贡献率还是不大，相反，还造成区域间产业布局严重雷同，城乡发展差距逐渐扩大。

　　出现“醒得早，起得迟”的原因，归根结底还是政府对经济干预过多，市场还没有在资源配置中发挥基础性作用。

　　也许正如上述委员提出的，企业投资是很讲究市场的，是充分逐利的，我们要理性看待企业的市场选择行为。

　　企业是理性的经济主体，不论是投资什么产业，在什么地区空间进行产业布局，是要取得最大的投资回报。这些年，我们的钢铁产业、电解铝等有色金属产业投资等过旺，屡禁不止；许多的国有大企业纷纷介入房地产开发，大搞酒店投资，在这一经济周期内的确有利可图；很多企业眼下纷纷投资介入风电、太阳能等新能源领域，造成新一轮新兴产业尚未见高回报就产能过剩，是考虑了在未来的这块市场竞争中欲拔得头筹进行的预先风险投入。

　　如果企业投资决策没有错，那么错在何处？

　　市场机制本身就存在不完全性，其个体投资不会考虑整个经济布局，所以就需要政府调控。经济结构调整主要是政府的事情，如果政府“有形之手”没有能调节好市场的“无形之手”，其结果要么是市场的价格信号失真，要么是政府本身存在一定的趋利性。

　　近年来，尽管我们在加快推进能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源性产品价格形成机制，充分发挥价格在计算环境资源代价、促进经济结构调整中的杠杆作用上做了许多工作，但改革还远未彻底。

　　同时我们也不难看到，在各地的产业规划中，产业发展趋同性一直就是个问题。要上重化工业，各地都是煤电崛起；要发展新能源，各地都能搞风电、太阳能和硅晶产业；发展低碳的文化产业，每个地方似乎都要搞一个主题公园。显而易见，政府始终在承担经济人的角色，在银行信贷投放上，给自己地域内受扶持的企业一路放开“绿灯”。

　　在资金成本、市场准入、会计核准、资源使用计费上，市场竞争主体其实是不公平的。许多地方国有企业未付出更多的成本代价却获得了超额利润，许多民营经济并没有进入到更多可以竞争的领域。当然，这样一方面可以为地方政府在短期内获得更多的可支配税收，也有了更好的政绩，另一方面，资源占用成本和可持续发展的代价也被不断后置，成为历史的欠账，任由一届届政府转移下去。

　　如果政府的经济角色不转变，即使我们在结构调整上“醒得再早”，可能还是在发展方式转变上“出不了暖暖的被窝”。

　　经济结构不合理的问题，根源就在体制机制，而解扣在于政府职能的转变。只有根本消除体制机制障碍，才能为结构调整铺平道路。一者要尽快健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，减少地方的不讲科学发展的政绩驱动，淡化地方政府的利益导向；一者要真正促进各地市场的公平竞争，让资源价格回归到本源，让更多的民营经济参与到主体市场的竞争中来。

来源：《中国经济时报》作者：胡敏