全球绿色新政对中国的启示

点击量：94 2010-03-15 09:14:40 【大中小】【打印】【关闭】

　当前世界正面临多重危机。除了全球金融和经济形势面临日益恶化的风险之外，长期以来由传统发展模式引发的资源、环境和气候变化问题，正威胁着世界经济的持续、稳定增长。如何权衡经济发展的短期阵痛与气候变化的长期影响之间关系，成为对各国战略智慧的重大考验。联合国环境规划署(UNEP)推出的全球绿色新政概念，其目的就是要在应对这些风险的同时，寻求一条有效而可持续地解决这些多重危机的道路。
　　(一)全球绿色新政提出的背景
　　“绿色新政”(Green New Deal)是当下热门的话题，其中“新政”(New Deal)一词来源于罗斯福当年应对大萧条时强力拉动内需的铁腕经济政策。为稳定金融体系和经济增长，各国相继或联合推出了激进的货币政策和财政政策，制定了上万亿美元的大规模救市方案。如果把目前的救市资金(再加上在等候时机的投资者的数万亿美元)盲目地投入到旧产业以及穷途末路的经济模式中，只会导致污染加剧、生态恶化，经济即便走向复苏，也将付出沉重的代价。为此，联合国环境规划署(UNEP)在2008年10月推出了全球绿色新政的概念，目的是应对当前的经济危机，通过大力发展环保产业来扩大需求，刺激经济增长。前任世界银行首席经济学家斯特恩爵士认为，有效执行绿色新政是脱离当下经济困境的最佳出路，因为这不仅是简单的凯恩斯派刺激方针，更是为将来的可持续发展奠定良好的基础。
　　当前的金融危机在一定程度上增加了人们对发展绿色经济、尤其是低碳经济的关注。实质上，发展绿色经济和低碳经济，不仅可以成为度过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段。从短期来看，绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系；从长期来看，低碳经济和绿色经济更有利于全球经济可持续的、广泛的增长，避免危机重演，实现真正意义上的协调、可持续发展。
　　在2009年4月初二十国集团(G20)峰会开幕前夕，联合国环境规划署又发表了一份《全球绿色新政政策概要》报告，呼吁各国领导人实施绿色新政，做出有远见的战略考虑，为全球经济的可持续发展奠定坚实的基础。报告呼吁各国领导人在两年内(2009~2010年)将全球国内生产总值的1%、约7500亿美元投入可再生能源等五个关键领域。这五个领域包括：提高新旧建筑的能效；发展风能、太阳能、地热、生物质能源等可再生能源；推广清洁能源车辆，发展高速列车、公共汽车等便捷公交系统；对淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生态基础设施进行投资；发展包括有机产品在内的可持续农业。报告指出，以提高新旧建筑的能效为例，利用现有节能技术，可将目前建筑物能耗降低80%，如果在这一领域进行额外投资，不仅将刺激建筑业及其他相关行业的复苏，也将创造大量的绿色就业机会，仅在欧洲和美国就可能因此增加 200万~350万个工作岗位，发展中国家在这方面的潜力将更大。政策概要估计，到2030年前向可再生能源领域投资6300亿美元将能够至少新增 2000万个就业岗位，其中风能部门有200万个、太阳能部门有630万个、生物质能部门有1200万个。
　　(二)各国绿色经济计划与行动
　　联合国环境规划署启动的“全球绿色新政及绿色经济计划”，已经得到了许多国家的积极响应。为稳定金融体系和经济增长，当下世界各国推出的一系列经济刺激计划，都带有明显的“绿色新政”印记。欧盟在 2009年3月宣布将在2013年之前投资1050亿欧元支持发展绿色经济，促进就业和经济增长。美国政府在经济刺激计划中，划拨了677亿美元，用于发展清洁能源和节能交通等。韩国计划未来4年内在绿色经济领域投资50万亿韩元(约合380亿美元)。日本则宣布，争取在2015年之前把绿色经济规模扩大至100万亿日元(约合1　08万亿美元)。
　　受金融危机的影响，美、英、日、俄、韩、加拿大等多个国家都面临严重的失业问题。国际劳工组织发表的《全球就业趋势》报告显示，截至2009年底，全球可能将有5100万人失去工作，全球失业率将上升到7　1%。面对全球失业率蹿升的严峻形势，联合国秘书长潘基文呼吁全球领导人在应对气候变化方面进行投资，促进绿色经济增长和就业，以修复支撑全球经济的自然生态系统。
　　英国政府于2008年10月和2009年2 月先后两次出台经济刺激计划，并于2009年3月推出一项低碳排放工业战略，计划在未来8年里创造40万个就业机会；其中将花费1000亿美元投资风力项目，到2020年，提供16万个就业岗位。德国总理默克尔将保护就业作为2009年的首要任务，要求大企业“绝对不能裁员”。美国未来10年斥资1500 亿美元以提高能源使用效率，将帮助创造500万个就业岗位。法国政府将把大量资金用于家庭、办公楼以及政府为低收入者建造的房屋中所需的绝热材料上，在减少建筑能耗的同时，创造20万-50万个工作岗位。韩国计划将在未来4年内投资50万亿韩元(约380亿美元)开发36个生态工程，并因此创造大约96万个工作岗位，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。南非政府支持的“水计划”雇用超过3万人，包括妇女、年轻人以及残疾者。