“证件思维”比证件之间的真空期更可怕

寇军

点击量：379 2010-01-13 14:07:27 【大中小】【打印】【关闭】

　　今年1月1日，随着《广东省流动人口服务管理条例》的实施，广东3000万流动人口正式告别暂住证，步入居住证时代。然而，目前暂住证虽然告别了，但居住证在有些地方还没能及时赶到。在广州的外地人不得不面临证件“真空期”的尴尬。（1月12日《广州日报》）

　　证件无非是一种物件，起到证明、表征作用的符号载体，不过，形式上的意义从来逃脱不了其代表的实质内容的制约，暂住证和居住证同样如此。长时间习惯于持有暂住证的生活，被期待已久的居住证所终结。本来是为了达到身份平等、待遇公正的社会目的，却因为居住证办理的迟滞出现了两证衔接上的“真空期”，这不能不说是一种“进步的代价”，其中的尴尬和无奈也只有遭遇了如此难题的人体味得最清楚。

　　对于暂住证制度的公共政策设计，原先的出发点是为了顺应流动人口的社会管理，然而其中隐含的诸多理念欠缺，一直被科学管理的目标所掩盖，当个人身份、国民待遇、社会保障等问题统统与暂住证勾连起来之后，治理上的“恶”也就只好由这么个小小的证件所背负了，其实背后的那种用证件来反映身份的社会管理意识到底是否会因此消除，从证件“真空期”的现象依然可见一斑。

　　取消暂住证的呼声之所以持续不断，实质上绝不是要用一个卡片来替代另一个卡片，否则，恐怕要陷入身份管理上证件依赖的恶性循环。对于告别暂住证的欢呼，是为了迎接终于获得了本该一视同仁的契约保障，手持的居住证倘使还是换汤不换药的暂住证翻版，即使二者之间的“真空期”再怎么漫长，也让人不觉得有什么新的盼望，这是暂住证被居住证所替换必须关注的负面社会效应。

　　当然，暂住证与居住证之间的“真空期”仍然不值得宽容。一项社会政策的终结，与接续而来的另外一项政策之间不该存在空挡，这是基本的管理常识，除非是采取了“休克式”的政策中断，而下一个对应的政策制定因为社会情势的不确定性需要“摸着石头”的方式继续探索。不过，千呼万唤始出来的居住证政策好像不属于这种情况，是不是应了一句嘲讽有些工作作风的戏谑之语呢，“一切早就可以过河了，行动上还在拖拖拉拉的摸来摸去找石头。”真的未为可知。

　　小小证件看起来简单，对于使用者来说蕴含着太多权利，急迫的要把暂住证换成居住证，是实现自己利益的愿望驱使。而颁发证件的部门拖沓不及时，使得两证之间出现了“真空期”，表面上看一定是执行力上出了差错，这是公共管理者已经需要自我检讨的地方了，如果是在落实居住证所代表的实质利益上还存有犹豫，无法以明确的方案来给予社会大众一个回应的话，那就是暂住证时代的思维作祟，居住证和暂住证之间的“真空期”就会显得不仅尴尬，简直就是可怕。