河北省委党校管理学教研部教授  徐 慈 贤

    城市化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是伴随工业化进程的一种经济现象，也是衡量现代化程度的重要标志。从世界各国走向现代化的历程看，这是一条基本规律。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨预言：中国的城市化与美国的高科技发展是深刻影响21世纪人类发展的两大主体。党的十六大正是从中国的基本国情出发，科学分析国内外经济走势的基础上，明确提出了走中国特色城镇化道路的指导方针。党的十七大报告又强调指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。 
    省委六届三次会议把城镇化战略作为带动全局的主体战略之一明确提出。我国城市规划法规定，行政建制的市和镇统称为城市。结合国内外推进城市化的经验和我省的实践，着眼于统筹城乡发展，着眼于更加充分地发挥城市对经济发展的带动作用，着眼于培育新的增长极，2004年省委、省政府颁布的《关于实施城市化战略的决定》中，把“城镇化战略”的表述调整为“城市化战略”。省委七届三次全会就提高城市规划建设和管理水平提出了高标准要求，明确了“每年一大步、三年大变样”的奋斗目标。这就为我们走河北特色的城市化道路指明了方向。从战略高度正确认识中国特色城镇化道路，科学分析河北省城市化发展的现状及其面临的机遇与挑战，进而“有的放矢”地加快推进河北“三年大变样”的进程，这对于从根本上破解“三农”问题，改变城乡二元经济结构，加快实现打造沿海经济社会发展强省的奋斗目标，显得尤为重要。
    一、从战略高度正确认识中国特色城镇化道路
    （一）中国特色城镇化道路的内涵
    胡锦涛同志在十七大报告中指出，要走中国特色城镇化道路促进大中小城市和小城镇协调发展。这一论述确立了未来我国城镇发展的新模式，指明了城镇化的方向。具体说：
    1、中国特色城镇化道路，就是符合中国实际、符合各个地区实际的城镇化道路。从世界其他国家和地区城镇化的经验看，每个国家和地区都有自己的特点。有的国家和地区实行的是大城市战略，绝大部分人口集中在大城市；有的则实行中小城市战略，更多的人口聚集在中小城市和小城镇。就城镇规模而言，大城市有大城市的优势，如节约土地、劳动生产率比较高，但存在生产要素过度密集，对管理水平、基础设施要求高的问题；小城市有小城市的优点，如农村人口转移成本比较低、适合居住等，但也有人均占有土地面积比较多、相对大城市而言劳动生产率比较低、第三产业发展不足等问题。我国的城镇化道路显然不能照搬某一模式，而必须从中国实际出发，在借鉴别国经验的基础上，走中国特色城镇化道路。
    2、中国特色城镇化道路就是大中小城市和小城镇协调发展的道路。也就是说，要把大城市的优势与中小城市和小城镇的优势结合起来，协调发展。从人口分布来看，由于我国人口众多，国土面积广大，我们既不可能把绝大多数居民都迁移到大城市，也不可能让所有的居民都居住在小城市和小城镇。这就需要根据不同的情况，既积极发展大城市，有效预防有的国家或地区出现的大城市病；又鼓励中小城市和小城镇发展。
    3、中国特色的城镇化道路就是城镇与农村协调发展的道路。从城乡关系来看，长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元经济结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了城镇发展。改革开放以来，我国城乡二元经济结构有所缓解，但仍然没有从根本上改变。走中国特色城镇化道路，就必须打破城乡二元结构，统筹城乡发展，实现城乡一体化。
    4、中国特色城镇化道路，就是要在各个城镇之间形成既有合理分工又有合作的城市群。从城乡之间关系看，我国广大的地区和庞大的人口决定了我们不可能只发展几个大城市，而是需要发展更多的大中小城市和小城镇，形成城市群。城市群并不是一个个城镇的简单相加。长期以来，我国地区封锁的现象比较严重，各个城镇犹如孤立的城堡，缺乏内在联系。中国特色城镇化道路就要打破地区和城镇之间的壁垒，促进生产要素在各个城镇之间合理流动，让城镇群成为我国新的经济增长极。同时，城镇发展要从自身所处区域的实际出发，努力形成具有各地产业、民族、历史、建筑特色的城镇风格，避免千城一面的雷同弊端。
    （二）走中国特色城镇化道路的战略意义
    1、马列主义关于城乡关系的基本理论指明了城镇化的历史必然性。马克思主义创立者关于城乡学说的基本观点是：在人类社会初期，由于生产力低下，社会分工不发达，农业与畜牧业、手工业直接结合在一起。那时，整个社会无城乡之别，浑然一体。当社会生产力有了一定程度的发展，社会分工深化了，于是出现了城市，开始了城乡分离甚至对立的历史。城乡在分离过程中的进一步前进，目标则是社会劳动分工逐步消灭，城乡重新进行“更高级的综合”，形成兼有两者优势又避免两者缺陷的新的社会统一体。这里所说的“更高级的综合”，就是城乡融合论，即“将结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点”。（《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第368页）为此，马克思恩格斯在《共产党宣言》中就指出：“在最先进的国家里可以采取的方法是：把农业和工业结合起来，促使城乡之间的差别逐步消灭。”其具体途径有多种多样，农村工业化之路未尝不是一条现实之道，“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村中从事工业劳动。”（《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第371页）恩格斯在《共产主义原理》和《反杜林论》中均提出了“城乡融合”的重要思想。列宁则指出了“电气化将把城乡连接起来”的必然趋势。他们都认为“城乡结合”是生产力发展到一定阶段的产物。马列主义关于城乡关系的基本理论，既揭示了城镇化是历史的必然趋势，又为我们走中国特色的多元化城镇化道路奠定了理论基础。
    2、走中国特色的城镇化道路是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的客观要求，也是破解“三农”问题的根本出路。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大提出走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，强调必须统筹城乡发展，这正是全面落实科学发展观的必然要求。同时，农村的城镇化和农业现代化、农民全面实现小康是同一历史过程，必须城乡统筹考虑，两个题目一起解。实践证明，没有农业和农村的现代化，就没有全国的现代化；没有全国八亿农民的小康，就没有全国的小康。由此可见。坚定不移地走中国特色城镇化道路，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会以及从根本上破解“三农”问题的必由之路。
3、走中国特色城镇化道路是加快我国工业化和现代化历史进程的最佳路径选择。目前，我国的城镇化水平仍然滞后于工业化水平。尽管我国的城镇化率从建国初期的12%上升到2006年底的43%左右，但据世界银行资料显示，目前我国城镇化水平比同等人均GDP国家和地区低11个百分点，是典型的二元经济结构。由于大量农业劳动力长期滞留在农村，基本靠手工劳动，使我国的农业劳动生产率很低，只相当于美国的6%。同时，2/3的农村人口收入增长缓慢，农村购买力低，农村市场难开拓，已成为影响扩大国内需求和经济增长潜力发挥的突出矛盾。如果不能采取有效措施加快城镇化建设，就会严重阻碍我国工业化和现代化的历史进程。
    中国社会已经发展到了加快推进城镇化的阶段。要抓住重要战略机遇期，推进中国特色的城镇化进程，实现工业与农业、城市与乡村发展良性互动。要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化，这正是世界各国实现工业化和现代化的共有规律。
    4、中国的特殊国情决定了必须走多元化的城镇化道路。 我们必须充分看到我国农村有8亿人口、新增人口主要在农村的基本国情。改革开放三十年来，尽管城市人口增加3亿多，但农村人口的绝对数量并没有减少。农村劳动力在向非农产业转移了1.5亿左右的同时，务农劳动力还增加了4000万。据测算，到2020年，我国人口总数将达15亿左右，到那时即使城镇化率达到50%，农村人口也还有7.5亿。这说明，我国农村人口减少的难度很大，城镇化水平的提高只能是一个长期的、渐进的过程。如果简单地提城市化，可能使很多人期望值过高而实际上做不到。这就决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，推进中国的城镇化要从中国的国情出发，遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多元化的城镇化道路。
    二、河北省城市化发展现状评析
    （一）城市化发展的主要成效
    1、城市化已经成为拉动我省经济发展的主要动力。城镇作为拉动经济发展的重要力量已被各国经济发展的实践所证明。改革开放30年来，我省城镇在推进区域经济发展方面发挥了十分重要的作用。“九五”期间，我省34个设市城市，以17.3%的人口和0.5%的土地，创造了全省58.3%的国内生产总值，地方财政收入占全省的50.5%，吸引外资额占全省的83.3%，已经成为拉动我省经济发展的主要动力，城镇在国民经济发展中的地位进一步提高。“十五”时期，特别是省委六届三次全会把城市化列为主体战略后，成效更加显著，11个设区城市生产总值和地方财政收入对全省的贡献率，分别增长了3个百分点和7个百分点。进入“十一五”以来，全省城市化进入全面加快推进阶段。
    2、城市化水平明显提高。“九五”期间，城镇人口从1995年的1637万人增加到2000年的2049万人；到2001年底，全省城镇人口为2057万人，城市化水平为30.7%；2004年底，我省城市化水平达到34.5%；2005年底，全省城市化水平已达到37.5%，城镇人口增长到2566万人，年均增长8%。其中，设区市、县级市和县城平均人口规模分别增长14.7万人、3.6万人、1.2万人，平均建成区面积分别增加25.2平方公里、4.1平方公里、1.8平方公里。我省目前以形成33个城市，887个小城镇，城市化水平达到38.77%（2006年底）。
    3、城镇功能进一步增强。“十五”期间，城市建设资金渠道拓宽，通过市场机制筹集的各项城市建设资金在总量上是各级财政直接投入的几倍。全省城市（含县城）基础设施累计完成投资1065亿元，年均增长15%。基础设施服务能力和市政设施水平稳步提高，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别增长11个百分点、17个百分点。各级城镇还建设了一大批区域性专业市场和商业、金融、科技、文化、教育、体育、卫生等社会服务设施。城市基础设施建设不断完善，城镇的集聚和辐射能力不断增强，运行效率稳步提高。
    4、区域协调发展的机制逐步建立。从“一线两厢”的区域发展布局到打造沿海隆起带，使河北区域经济协调发展的框架逐步完善，初步建立起环京津、环渤海的区域协调发展和协作机制。石家庄、唐山、邯郸、保定四大都市区确立了以主城区为核心、周边城镇协调发展、互促共进的发展战略，城镇布局趋于合理。京、唐、保、石、邯城镇密集带、环京津城镇群、环省会城镇群和京张、京九、石衡三个城镇发展轴初步形成。秦皇岛、京唐（尤其是曹妃甸）、黄骅三大港口的开发建设，带动了港城发展，推动了沿海地区城市化进程。
    5、城镇容貌和环境进一步改观。大力开展城市形象工程建设和城市容貌环境综合整治活动，出现了一大批精品建筑、城市广场和绿地公园，丰富和美化了城市景观，清除围城垃圾、治理城区河道明沟，清理占道市场，拆墙透绿，加强了城市迎宾线、主干道等重点部位的整治和建设，人居环境质量大为改善。
    6、小城镇建设有了一定发展。“十五”期间，全省积极推进小城镇综合改革，取得了可喜的进展。白沟等商贸型小城镇，胜芳、黄各庄等工业型小城镇，温塘、西柏坡等旅游型小城镇，均成为带动周围农村经济发展的主动力。目前，我省小城镇人口总数以达1327.8万人，吸纳了全省进城务工农民总数的65%，成为转移农村富余劳动力的“蓄水池”。小城镇正在成为我省农业现代化的重要支撑，是推进城市化的有效途径和重要组成部分。
    （二）城市化发展存在的突出问题
    1、全省城市化水平仍然较低，中心城市的辐射、带动能力不强。截止2006年底，尽管全省城市化水平达到38.8%，仍低于全国平均水平43.9%的5.1个百分点。广东2006年城市化率以达60.68%，其中珠江三角洲以达77.32%。2004年10月30日，我国首次发布，中国综合实力百强城市名单。前10位是：上海、北京、深圳、广州、天津、南京、大连、杭州、沈阳、哈尔滨；18个生产总值超过1000亿元的有：北京、天津、沈阳、大连、大庆、上海、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、济南、武汉、广州、深圳、佛山、重庆、成都共18个。河北的城市榜上无名。现在大体上仍是这个排序。石家庄、唐山、邯郸、保定等四个河北最大的中心城市，与广东、江苏、山东等省份的中心城市相比，规模偏小，综合经济实力较弱，区域辐射带动能力不强，在全国城镇网络中的等级地位不高。
我们必须清醒地看到，河北的城市化水平比较低，已经成为全省经济社会发展的重要制约因素。突出表现在“三个不适应”：一是城市化水平与经济发展水平不适应；二是城市建设水平与改善人民群众物质文化的需要不适应；三是城市化水平与科学发展观的要求不适应，城市对农村带动作用不够。
    2、城镇发展的产业基础薄弱。以能源、原材料为主的粗放式城市发展路子，使产业布局过于分散，资源浪费严重，环境污染问题突出。还表现在产业规模小、链条短，不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。致使缺乏在全国有重大影响的企业和产业集群，综合竞争力不强。 
    3、城市化进程滞后于工业化进程。我省是一个传统的农业省，建国之初不仅工业化水平低，城市化水平更低。经过50多年的发展，工业化和城市化水平都有了大幅度提高。但其明显特点是城市化滞后于工业化。据国家统计局的资料显示，最有代表性的2000年为例，我省城市化率低于工业化率18.1个百分点，而全国平均低8.2个百分点；城市化率提高速度慢于国民经济增长速度，1990～2000年我省GDP年均增长12.8%，而城市化率年均增加0.69，即1%的经济增长速度仅使城市化率提高了0.054个百分点，而同期全国1%的经济增长速度使城市化率平均提高了0.096个百分点。这种状况至今没有改变。河北省城市化“十一五”专项规划（草案），再次强调，城市化滞后于工业化仍是阻碍我省经济社会发展的结构性矛盾。
    4、城市间和城市内部发展不协调。由于传统的条块分割的行政管理体制的影响及其改革的滞后，河北省的城市发展呈现出与全国类似的“诸候割据”局面，各城市的发展目标缺乏明确的分工、定位和相互协调以及城市内部各部门之间的协调。其结果：一是城市群内各城市的产业结构趋同、功能趋同，其优化度低，阻碍了城市化发展；二是基础设施自成一体、重复建设，难以实现城市群发展的整体最佳效益；三是城市政府迫于财政上的压力都把经济发展作为其主要任务，城市发展的其它目标（如社会发展目标等）得不到应有的重视，导致城市基础设施对城市吸纳能力的严重制约；四是在“市县同城”地区的城市布局缺乏全局思想，出现了诸多不协调、不合理，导致了一些社会投资浪费的现象。
    5、城镇建设品位不高，特色不突出。城镇规划深度不够，城市设计工作还没有全面铺开，建筑精品少，“千城一面”问题十分明显，缺乏文化内涵，不少县城脏、乱、差现象尚未根本改变。
    6、小城镇建设质量不高，综合配套改革的步子不大。一是布局规划不合理，呈现出“乡乡建镇”、“遍地开花”的态势，严重影响了建设质量；二是人口聚集规模较小，非农化程度较低；三是偏重经济增长速度，忽视了政治文明、精神文明与可持续发展；四是体制改革滞后，土地、户籍、社会保障等方面的政策还不配套，不适应小城镇快速发展的要求。
还必须尖锐地指出，观念滞后、体制障碍、战略不实、领导缺位，是阻碍城市化进程的深层次矛盾。
    （三）城市化面临的机遇与挑战
    站在新的历史起点上，我省推进城市化进程面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
    1、城市化被摆上主体战略地位，有利于形成城市化的健康推进机制。按照世界城市化发展规律，我省城市化已经进入快速发展时期，省委、省政府及时把城市化摆到活跃经济社会全局的主体战略地位，适时出台一系列配套政策，为形成政府引导、市场推动的城市化健康推进机制创造了良好的政治环境。2006年底，我省城市化水平已达到38.77%。按照世界各国城市化发展的一般规律，我省已进入城市化的加速发展阶段。理由是，从国际经验看，工业化中期是城市化加速发展阶段。如韩国从1967年到1987年间城市化率提高了20个百分点，日本从1966年到1987年间城市化率提高了27个百分点。今后二十年，正是我国也是我省工业化加速阶段，我国的城镇化进程也会相应加快，这是一个难得的重要战略机遇期。
    2、优势产业快速发展，有利于快速提升我省城市化发展的动力基础。我省结构调整取得积极进展，与经济发展阶段相适应，与资源条件相衔接，与工业化中期产业发展趋势相吻合，以十大主导产业为主体的产业发展格局初步形成。即钢铁、医药、石化、装备制造、建材建筑、食品、纺织服装、信息、现代物流、旅游等十大主导产业的发展格局初步形成。一批重大建设项目顺利实施，2003年开始投入了5个800亿。一是与铁道部签署合作建设的大秦线迁安北至曹妃甸港区、石太和京广客运专线、张家口至集宁铁路等8个铁路项目，在我省境内全长1370公里，总投资800亿元；二是省政府计划建成15条（段）高速公路已全部开工，开工在建里程达1205公里，总投资800亿元；三是装机2000万千瓦的电源项目通过了国网公司审查，总投资800亿元；四是钢铁项目投资800亿元，其中曹妃甸精品大钢500亿元，邯钢结构优化整体改造193亿元，首钢的搬迁还要追加更大的投入；五是石油化工投资800亿元，主要是石家庄、唐山、沧州三大基地。这些都为快速提升我省城市化水平奠定了动力基础。
    3、京津冀都市圈加快崛起，有利于我省更好地发挥区位优势。继“珠三角”、“长三角”崛起之后，环渤海地区正在成为我国新的经济增长极，京津发展已经呈现从生产要素集聚向集聚与扩散并重转变的趋势，京津冀区域合作加强，新一轮结构调整促动“南资北移”，曹妃甸工业区投入开发和建设，沧州港迎来新的发展形势。天津滨海新区启动建设，有利于我省沿海地区借势发展。国家继广东深圳、上海浦东之后，又把开发建设天津滨海新区纳入国家发展战略，成为环渤海地区，特别是我省临海地区今后一个时期最大的、最难得的历史性机遇。借助天津滨海新区向现代化制造、研发基地和国际物流中心发展的优势，我省沿海地区面临着更多的产业协作和城市发展的机会。
    4、经济全球化为加快城市化进程提供了机遇和挑战。经济全球化和金融全球化以成为不可抗拒的历史趋势。全世界最大的500家跨国公司，已有450多家在华投资。实际利用外资“十五”期间累计2700亿美元。随着经济全球化进程的日益加快，国际经济的关联度进一步提高，国家和地区之间的经济竞争与联合也将是城市之间的竞争与联合。在这种形势下，世界各国和地区，国内各省市区都在加快产业结构调整步伐，促进人口和产业的集聚，为工业化和服务业的发展提供基本条件。我省必须抓住这个机遇，迎接挑战，努力培育一批在国际经济和区域经济中具有较强竞争力的城镇，积极推进城市化的进程。
    5、加入WTO之后，加快我省小城镇发展显得尤为重要。我国加入WTO之后，对农业冲击巨大，我省作为一个农业大省，切实解决农村富余劳动力转移问题已成当务之急，加之人口、资源、环境之间的诸多矛盾和问题，诸如农村人口增长较快、土地利用率较低、乡镇企业低水平重复建设和污染严重等问题都亟待加以解决。因此，合理调整我省城乡二元结构，转移和消化农村富余劳动力，大力发展小城镇是解决“三农”问题的重要途径。
    还必须看到，北有大北京战略，南有大中原战略，西有大开发战略，东有黄河三角洲战略，这是来自东西南北的严峻挑战。真可谓形势喜人，形势逼人，形势促人啊！
    三、加快推进河北 “三年大变样”进程的对策思考
    （一）学习和借鉴国外城市化道路典型模式的有益经验
    学习国外城市化道路的典型模式，不仅为了揭示各国城市化的特征，而且更重要的是较为深刻地认识城市化道路的基本规律和我国所处的历史阶段性，以便从国情、省情实际出发，为探索中国乃至河北特色的城市化道路寻求值得参考的经验和借鉴。
走城市化道路是各国经济社会发展的普遍规律，发达国家在20世纪80年代初城市化水平大多已达70～80%，综观世界各国城市化发展进程，主要有三种典型模式：
    1、自由放任式城市化道路。这种模式以美国为代表。即实现城市化靠充分运用市场机制“看不见的手”，引导人们由农村向城市转移。当“城市病”日趋严重之后，人口又开始自愿地向社区和小城镇分散。这种模式与美国的市场经济模式即消费者导向型模式紧密相关，在西方属于特例。
    2、先放后调式城市化道路。这种城市化模式首先运用市场机制引导人们向城市转移，但当人口在市场机制的作用下向城市集中的过程中，出现过度集中的状况时，城市开始产生严重的“城市病”，这时政府开始运用法律和政策手段疏散人口，以极快的速度新开发小城镇。这种模式主要以日本为代表。这与日本的行政管理导向型的市场经济模式紧密相关。印度尼西亚和英国的城市化道路，也选择了类似的模式。
    3、市场引导与政府并重的城市化道路。这种模式的特点是，当人口向城市集中还未发生明显的“城市病”之前，政府便开始干预，通过颁布法令、制定优惠政策等宏观调控手段，引导人们向不同等级的城市和集镇定居。这种模式主要以德国为代表。德国（西德）通过实行“埃特尔计划”，达到了人口在各级城市、集镇和乡村之间均衡分布的目的。这种模式和德国（西德）的社会市场经济模式密切相关。法国、南斯拉夫、罗马尼亚、斯里兰卡等国也选择了类似的模式。
    纵观国外城市化道路的典型模式，给我们的启示是：
    1、城市化进程应当依托市场，加强调控，确保有序。一是城市化进程必须遵循市场经济规律，其“推动力”和“拉动力”因素都是市场作用力的充分表现；二是城市化本身离不开政府的作用或介入，需要政府进行合理的组织与规划，同时，政府应当充分利用各种政策与经济手段，调控整个城镇体系的健康合理有序发展。
    2、推进城市化必须注重均衡协调发展。当前，经济全球化迅猛发展。我们在参与全球经济协作竞争的同时，切记不要忽视在全国范围内地区经济一体化。地区发展的根本途径是使全国各地区在经济、政治、文化、社会等方面都能更紧密地联系在一起，并融为一体。因此，在实行对外开放的同时，国内各地区之间必须实行相互开放。这正是国外城市化三种典型模式共同的有益经验与启示。
    3、城市化的不同模式和形态，都有其特定的背景和条件。一国的城市化模式都离不开本国的社会经济发展状况、文化传统、价值观念等特殊背景。所以，要正确认识中国在世界城市化进程中的基本位置，即中国的现实位置仍是发展中国家、低城市水平，城镇化处于刚刚进入加速增长阶段的前期。因此，针对我国人口众多，经济发展不平衡，二元经济结构制约着整个社会经济协调发展的实际，我国的城镇化模式也不会只是一种模式，应从实际出发，因地制宜向多元化目标逐步推进。
    （二）河北实施城市化战略必须实行“六个转变”
按照党的十七大和省委七届三次会议关于推进城市化进程的要求，必须全面落实科学发展观，转变经济发展方式，大力推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。具体说，河北实施城市化战略必须实行“六个转变”：
    1、坚持走河北特色的城市化道路，从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城市化水平。在新形势下，影响城市化健康发展的主要矛盾，已经从数量不足的问题转化为质量不高的问题。因此，一方面，要积极推进城市化，促进农村富余劳动力和人口向城镇转移，提高各种生产要素对城镇发展的支撑能力；另一方面，要合理把握城市规模，优化调整城镇结构，着力提高城市建设和发展的质量，持续稳定地发挥城市化对经济社会发展的促进作用。
    2、坚持从最广大人民的根本利益出发，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，提高居民生活水平和质量。针对长期以来城市发展对物质生产追求过度，对人民生活重视不足的偏差，必须加快转变城市发展模式，坚持以人为本、执政为民，全面满足居民的物质需求、文化需求和健康需求，着力解决关系群众切身利益的实际问题，不断提高居民收入水平、消费水平、生活水平和生活质量。
    3、坚持促进经济和社会全面发展，从片面追求经济效益转向协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。构建社会主义和谐社会，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，对城市建设提出了新的更高的要求。为此，必须加快转变政府职能，更加重视社会和谐，更加重视公共服务，更加重视全面发展，为城市发展创造良好的社会环境。
    4、坚持促进城乡和区域协调发展，从单一考虑自身发展转向统筹兼顾相关建设，实现城乡和区域共同进步。引导城市化健康发展，不能就农村论农村，也不能就城市论城市，更不能局限于某个区域。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，充分发挥城市对农村的带动作用，发挥中心城市对区域发展的带动作用，实现城乡和区域共同进步、协调发展。
    5、坚持促进人口资源环境和经济社会可持续发展，从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境、促进人与自然和谐发展。随着工业化、现代化的深入推进，人口、资源和环境问题日益成为制约城市发展的主要因素。各类城市都要高度重视解决人口、资源和环境问题，把可持续发展摆在城市建设突出重要的位置，加快建设资源节约型和环境友好型城市，努力实现节约发展、清洁发展和安全发展。
    6、坚持改革开放推动城市化进程，从传统管理体制转向市场经济体制，为城市健康发展提供制度保障。引导城市化健康发展，必须坚持用改革开放的办法解决发展中的问题，加快推进城乡管理体制改革，抓紧改变城乡分割的管理体制，改革相应的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房制度，同时建立健全城市化健康发展相适应的财政税收、土地征用、行政管理、户籍管理和公共服务等制度，把城市建设、发展和管理逐步纳入法制轨道。
    （三）强化城市规划建设与管理是实现“三年大变样”的关键所在
    2008年6月27日全省城镇化工作会议上，省委书记张云川明确提出城镇面貌“三年大变样”的五个基本目标：一是城市环境质量明显改善；二是城市承载能力明显提高；三是城市居住条件大为改观；四是城市现代魅力初步显现；五是城市管理水平大副提升。我们认为，要实现这五个目标，强化城市规划建设与管理是实现“三年大变样”的关键所在。
    1、科学规划与完善城镇空间布局。
    一是以河北特大城市和大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。继续发展壮大山前传统城市发展带（指太行山前的邯郸、邢台、石家庄、保定四市，燕山前的秦皇岛、唐山、廊坊三市）。着力培育曹妃甸新区和沧州渤海新区两大增长极，构建与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张家口和承德地区，重点发展中心城市和县城，建设好北部生态保护带。同时，要统筹沿海和内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系、加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区乃至国家城市网络中的级次。
    二是坚持科学规划，突出重点，提升城市发展质量。继续发挥石家庄、唐山的领跑作用，强力打造两大省域中心城市。围绕建设繁荣、文明、和谐的新石家庄，石家庄市委、市政府提出了大力实施“一体两翼”区域经济发展战略和推进“六大工程”的战略重点。即：“一体”是指“1+4”组团（石家庄主城区和鹿泉、藁城、正定、栾城四县市），是全市经济发展的中脊。“两翼”的西翼是指西部的平山、井陉、灵寿、井陉矿区；东翼是指辛集、晋州。同时，总投资一千四百亿元人民币，全力推进“主城改造、新区建设、道路畅通、品位提升、精细管理、素质提升”六大工程的六百个项目建设，基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显，生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城市。唐山市委、市政府提出努力建设适宜人居和创业的现代化滨海城市的目标。正在全力加速经济强城、文化名城、宜居靓城、滨海新城建设进程，努力建设人民群众幸福之都。目前，新唐山正在全面实施曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城等四个城市主体功能城区建设。其他九个设区的城市发展，要着力提高中心城市的辐射带动能力。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为产业人口集聚能力强，综合承载能力提升快的高标准中等城市。同时，高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展，尽快进入中等城市行列。其他县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。
    三是积极培育沿海城镇隆起带。
    充分发挥秦皇岛港口城市的传统优势地位，巩固提高秦皇岛港功能，不断提升港城的装备制造业和高新技术产业实力，规划整合沿海空间资源，带动山海关区、北戴河区和昌黎县城加快发展，形成以港口为依托，休闲旅游和高新技术产业相互促进，充满活力和魅力的东北部滨海城镇带。
    统筹唐山港京唐港区和曹妃甸港区的功能分工和协作，以曹妃甸工业区和唐海、乐亭、王滩、南堡等现有城镇为依托，整合城镇布局，加快唐山港港城建设。强化港城与唐山市区和天津滨海新区的交通和产业联系，培育发展冀东最具实力的沿海产业带和城镇发展带。
    以沧州港扩建为契机，以加快临港产业发展为动力，加快沧州渤海新区建设。充分发挥土地资源优势，整合港城与沧州港开发区、黄骅、海兴和中捷、南大港、清锋三个农场场部空间资源和产业布局，培育发展南部新的经济增长极和城镇发展带。
    2、提升城市建设文化水准，凸显燕赵城镇特色。
    当今世界，经济竞争群雄逐鹿，实质是文化的百舸争流，城市建设和发展也概不例外。在中华民族五千年的文明史中，河北占有极其重要的地位。悠久的历史，灿烂的文化，光荣的革命斗争业绩，精神文明建设的丰硕成果，为实现经济社会相互协调、相互促进提供了强大的精神动力、智力支持和思想保证，也为提高城市品位奠定了文化底蕴。要积极倡导用文化滋养城市，塑造城市特色。要从城市设计入手，对标志性建筑、景观线、重要街区，都要精心设计、精雕细刻，提高城市建设的园艺水平和景观艺术水平。要按照彰显大气，突出文化特色的思路，挖掘和利用好城市自然环境、人文环境特色，建设水清、地绿、天蓝、气爽的宜人开敞空间。要以申报国家级和省级历史文化名城、名镇为契机，着力保持历史文化传统格局，使城镇建设成为弘扬文化、彰显魅力、凝聚精神的窗口。
    3、强化城市科学化、精细化、人本化和数字化管理，搞好城市综合治理。
    一是强化城市科学化管理。建立行之有效的工作制度和运行机制。做到“五有”：即有标准、有目标、有责任、有检查、有奖惩。推行“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理模式。将大城市市容市貌管理重心下移，强化区级政府和街道办事处职能，明确城市管理责任和义务，推行城镇容貌环境综合整治承诺制和一票否决制，建立和完善全方位、多层次的管理机制，充分调动市、区、街道和社区、单位四方面的积极性。
    二是转变城镇发展模式，狠抓节能减排工作。要改变我省城市管理粗放的现状，必须按照党的十七大要求，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化和现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要树立人与自然和谐发展的生态文明价值观，从政治战略的高度，建立和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，落实节能减排工作责任制，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的试行“一票否决”。尤其要大力发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率。
    三是强化城市精细化管理。所谓城市精细化管理，精就是精益求精；细就是细致，不放过任何的细枝末节，不留死角，不折不扣，不留余地。具体而言，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。所谓范围广，就是该管理的都要管，不漠然置之，不推脱责任；所谓程度深，就是管理要达到的境界要高，要让人心服口服，切实能启发人的自觉性；所谓质量要高，就是效果明显，市民满意。为此，要高水平抓好净化工程；高标准抓好绿化工程；高要求抓好亮化工程；高起点抓好美化工程。还要深化“文明交通伴我行”和“倡导文明行车，构建和谐交通”活动，切实解决车辆违章行驶、乱停乱靠、乱搭乱载和行人乱穿马路、乱闯红灯问题，确保道路通畅，车辆文明行驶，居民出行方便。
    四是强化城市人本化管理，高度关注民生。人本化管理是指在人类社会任何有组织的活动中，从人性出发来分析问题，以人性为中心，按人性的基本状况来进行管理的一种较为普遍的管理方式。党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这就为城市人本化管理指明了方向。结合河北城市建设三年大变样的实际，首先高度关注民生的人本化管理要突出解决住房问题。为此，要加快廉租房制度建设，改进和规范经济适用房制度，强化住房公积金，扩大个人住房贷款；其次，大力推进“三改工程”。即按照政府推动，因地制宜的原则，实施旧住宅小区改善、棚户区（危陋住宅区）改建、城中村改造工程；再次，切实改善城市居民生活环境。为此，要完善环卫设施、改造背街小巷、建设游园绿地和工交场站等措施。加大投入力度，积极推进城市供水管网改造、污水和垃圾处理设施建设；最后，要改善农民工的生产生活环境。按规定设置符合标准的生活、学习、娱乐设施，健全并严格执行安全生产制度。进一步加强对企业使用农民工的监管，努力从源头上根治工程款拖欠问题。加快改善农民工居住环境和职业安全卫生环境，并逐步纳入城市公共服务体系。把高度关注民生的城市人本化管理的各项措施落到实处。
    五是借鉴国外数字化城市发展的有益经验，促进和完善我省城市科学化、精细化、人本化管理。从1993年美国克林顿政府“信息高速公路”概念正式提出，到2000年“数字城市”提法正式确认，城市数字化建设得到了较快发展。就目前国外数字城市发展的总体状况而言，大多数国家处于发展期，美国、加拿大等发达国家已接近成熟期，并积累了一些有益的可借鉴的经验。
    数字城市是信息化城市或地区共同的名字。数字城市建设，是指有关城市的信息，包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等各个方面，以数字的形式进行获取、存储、管理和再现，通过对城市信息的综合分析和有效利用，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和可持续发展提供决策支持、有效促进城市系统各要素间的内在和谐。国外数字城市发展可借鉴的有益经验主要有：首先，数字城市建设以提高公共服务质量为目标，通过门户网站等方式集中统一，为市民提供一站式服务。比如，新加坡的公民只用一个用户名和密码，就可以在网上报税和投票，就可与不同的政府部门直接打交道。其次，注重统一管理、统一规划。由国家主管部门制定统一的信息化发展规划，指导数字城市建设的实践。再次，高度重视城市基础地理空间信息资源的开发与共享，为制定全局计划及各种发展计划提供完善的信息。最后，高度重视城市政府各职能部门之间的协作与共享。在西方一些发展国家的城市建设中，均成立全国性的领导机构进行统一协调，建立一体化的政府信息分享系统。上述这些有益经验，我们应该从国情、省情实际出发，认真地加以研究和创造性的借鉴。
    4、用统筹城乡发展的思路解决农村富余劳动力转移问题。
    党的十七大强调，要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。走大中小城市和小城镇协调发展的道路，必须坚持统筹城乡发展的科学发展观。从总体上说，城乡经济社会发展一体化新格局的形成，要坚持“五个一体化”：着力推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化和城乡劳动就业一体化。仅就城乡劳动就业一体化而言，必须用统筹城乡发展的思路解决农村富余劳动力转移问题。
    一是完善城乡统一、开放的劳动力市场，加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城市化的重要途径，要逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。为此，要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地和输入地的供需对接，农村富余劳动力转移培训与就业实用型人才对接，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息，切实改善农村富余劳动力转移就业的环境。
    二是坚持转移模式的本地转移与异地转移、本国转移与国外转移并重的原则。最新资料显示：河北农村劳动力供给总量已超过3000万人，其中富余劳动力达到1000万人。发达国家农业劳动力的比重已下降到6%以下，我国平均达50%左右，河北省高达70%以上，加之今后人口的自然增长和不可再生的有限耕地，使河北农村发展陷入巨大人口压力的严重困境之中。为此 ，河北应坚持农村富余劳动力向本地、本省、本国转移与国外转移相结合的原则，充分利用廉价劳动力资源优势，大力开发对外劳务合作和发展劳务输出，这是解决河北富余劳动力转移的有效途径。
    三是坚持转移方向的大、中、小城市并举，重点是小城镇的原则。农村富余劳动力流动到大中城市，多数只能临时打工，而转移到小城镇工作同时能安家落户，这是真正的转移。“小城镇，大战略”是我国的特殊国情，更是河北农村富余劳动力转移的重点选择。 
    四是消除不利于农村富余劳动力向城镇合理有序流动的体制和政策障碍。当务之急是：改革户籍管理制度；完善农村土地流转制度；深化社会保障制度改革，健全社会保障机制。只有解决了进城农民的后顾之忧，才能真正提高城镇对农村富余劳动力的吸纳能力。我们应该把农村富余劳动力转移问题切实纳入城市的规划与管理的范围之中。

                                           2008年8月