一、深化对加快小城镇建设重大战略意义的认识 （一）马列主义关于城乡关系的基本理论为小城镇发展指明了道路

马克思主义创立者关于城乡学说的基本观点是：在人类社会初期，由于生产力低下，社会分工不发达，农业与畜牧业、手工业直接结合在一起。那时，整个社会无城乡之别，浑然一体。当社会生产力有了一定程度的发展，社会分工深化了，于是出现了城市，开始了城乡分离甚至对立的历史。城乡在分离过程中的进一步前进，目标则是社会劳动分工逐步消灭，城乡重新进行更高级的综合，形成兼有两者优势又避免两者缺陷的新的社会统一体。这里所说的“更高级的综合”，就是“城乡融合论”，即“将结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点”。为此，马克思恩格斯在《共产党宣言》中就指出：“在最先进的国家里可以采取的方法是：把农业和工业结合起来，促使城乡之间的差别逐步消灭”。其具体途径有多种多样，农村工业化之路未尝不是一条现实之道，“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动”。恩格斯在《共产主义原理》和《反杜林论》中均提出了“城乡融合”的重要思想，列宁则指出了“电气化将把城乡连接起来”的必然趋势。

总之，马列主义关于城乡关系的基本理论认为：“城乡结合”是生产力发展到一定阶段的产物，这一理论为我们寻找城乡关系的最佳结合点，即城市之尾、农村之首的小城镇发展指明了道路。

（二）加快发展小城镇是落实科学发展观，实现统筹城乡发展，加速我国城镇化和工业化进程的一项重大战略

1、发展小城镇是统筹城乡发展的最佳结合点。 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大提出走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，强调必须统筹城乡发展，这正是全面落实科学发展观的必然要求。同时，农村的城镇化和农业现代化、农民全面实现小康是同一历史过程，必须城乡统筹考虑，两个题目一起解。 实践证明，没有农业和农村的现代化，就没有全国的现代化；没有全国八亿农民的小康，就没有全国的小康。 小城镇 正 是连接城乡的桥梁 与 纽带 。由此可见 ， 发展小城镇是统筹城乡发展的最佳结合点 ， 是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的必由之路。

2 、发展小城镇有利于解决城镇化进程中的“城市病”和“乡村病”。 世界 上 有些国家在推进城市化进程中，分别出现过“城市病”和“乡村病”。在20世纪20年代，美国的城镇化在城市结构未得到优化之前，农村人口、外国移民大量涌入华盛顿、纽约、芝加哥、旧金山等大城市、特大城市，使之出现了 “ 城市病 ” ，即：交通拥挤，住房紧张、贫民增加，犯罪率上升。由于工业企业大量进入城市，造成环境污染，地价飞涨，居民生活质量下降，经济秩序、生活秩序、社会秩序紊乱。为此，美国政府才开始实行以城市人口外移为目标的“郊区化和小城镇化”政策，有效解决了“城市病”问题。发展中国家从20世纪50年代起，开始走城镇化道路。当时，主要依据“增长极核”理论，采取了集中发展中心城市的方针，想以“中心地”的繁荣带动周边乡村地区发展。结果，中心城市的发展不仅没带动乡村的发展，反而夺走了农村的大量资源、人力和投资机会，出现“乡村病”。1984年10月，一些发展中国家在柏林召开了“促进中等城市和小城市以及中心镇发展”会议，确定了 “ 控制大城市规模，优先发展资源、交通、人力、基础设施等方面有明显和潜在优势的较好的镇 ” 的方针，之后，发展中国家城镇化走上了健康之路。国际经验证明，城镇化必须有优化的结构，即大、中、小城市和小城镇必须保持合理比率，而小城镇更是处于不可或缺的战略地位。

3 、发展中小城镇有利于推进我国工业化和城乡二元结构向一体化转变，是推进我国城镇 化 的重要途径 。中国在改革开放后加速了工业化和城镇化进程 ， 但由于城乡二元结构的存在，特别是严格限制农业人口变为非农业人口，使得中国农民尤其是在土地承包之后获得解放的劳动力寻找致富的出路时，把主要眼光盯在了创办家庭工业、乡镇企业上，并使之异军突起，这 是 中国农民的伟大创举。乡镇企业1998年其增加值占全国GDP的1/3，财政收入占1/4，出口创汇占48%，工业增加占47%。这些乡镇企业大部分聚集在小城镇。乡镇企业的发展，造就了全国1.6万个小城镇 ， 吸纳了1.7亿人口进入小城镇，占1998年全国城镇总人口的45%。可见，中国的乡镇企业及其由此兴起的小城镇，推动了中国工业化进程 。 历史已经证明，小城镇是工业化的坚实基础，是推进我国城镇化的重要途径，是城乡二元结构向一体化转变的巨大推动力。

（三）加快小城镇发展对繁荣农村经济，实现农业现代化，建设社会主义新农村具有重大的战略意义

1、发展小城镇有利于增加农民收入，启动农村市场，拉动消费，带动经济增长。 据国务院研究室李炳坤的资料统计，如果2010年全国小城镇人口提高到3.6亿，比目前的1.7亿增加1.9亿人，即使按目前城镇人口社会消费品平均额高于农村人口平均额3000元计算，小城镇居民社会消费品零售额即可增加6000亿元，相当于目前全国社会消费品零售额的20%，可使全国社会消费品零售额平均每年增长1.5个百分点。这无疑大大启动了农村市场，扩大了内需，增加了消费。同时，小城镇的良好基础设施和工商居民建房投资，是新的经济增长点，也将大大释放农民的消费能量。如果全国每年新建1000个小城镇，投资规模可达3000 － 4000亿元，可拉动GDP增长2 － 4个百分点。

2、发展小城镇将提高农村地区第二产业 、尤其是 第三产业的比重，有利于加快农村剩余劳动力向非农产业转移。 资料显示：到2010年我国农村剩余劳动力将达到2 亿人。 要吸纳这些劳动力，需要建设100万人口的特大城市200个，如果建设50万以上人口大城市需要400个，这在10年内做到，显然是空想。如果发展小城镇，即使在现有的1.9万个建制镇的基础上，每镇10年内吸纳1万人，也可解决近2亿农村剩余劳动力。农村居民分散居住在村庄，所从事的往往只能是第一、第二产业，如果居住在小城镇 ， 除了可以继续从事第一、第二产业外，必然会推动第三产业的大发展。各地新建小城镇的实践证明，发展最快的是第三产业，不仅可以满足已在城镇居住的劳动力就业需要，而且可以吸纳大量镇区以外的劳动力就业。如果2010年全国小城镇达到3.6亿 人 ，第三产业就业人员可打1亿左右。无疑这将有利于加快农村剩余劳动力向非农产业转移。

3、 发展 小城镇是农村现代 化 乃至国家现代化的重要支撑体系。 国家现代化，无论从区域上看，还是从产业上看，都是一个整体概念。不能想象，在一个有众多农民从 事农业劳动和过着简单生活的国度里，可以实现国家现代化。所以，我国现代建设的基础，必须着眼于农业和农村现代化。做到这一点，除了发展大中城市，吸纳农村人口外，必须更多地发展小城市和重点镇。用这种办法调整和优化农村的经济结构。实践证明，小城镇建设使“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向种植能手集中，农业劳动力向二、三产业集中”，走出了中国农业、农村现代化之路。正如国务院发展研究中心主任王梦奎所说：“我国现代化和产业化的起点在城市，最终落脚点却在农村，没有农村的现代化，就没有我国的现代化。”

（四）加快小城镇发展，对河北更有特殊的战略意义

我省目前有建制镇887个，以50%的城市化率，吸纳人口总数以达1327.8万人，吸纳全省进城务工农民总数占65%。如 白沟等商贸型小城镇，胜芳、黄各庄等工业型小城镇，温塘、西柏坡等旅游型小城镇，均成为带动周围农村经济发展的主动力。目前，我省小城镇 已 成为转移农村富余劳动力的“蓄水池” ，是 我省农业现代化的重要支撑，是推进城市化的有效途径和重要组成部分。

二、我省小城镇建设存在的主要问题与成因

（一） 小城镇 布局不合理 ， 规划滞后， 严重影响了 其 建设质量

1、全省小城镇数量过多，分布不均，规模参差不齐。 目前， 我省有建制镇 8 87个， 从总体上看， 存在 着 分布 不合理、“高密度、小规模”等问题，呈现出“乡乡建镇、遍地开花”的态势， 致使建制镇规模过小， 难以对周边地区起到应有的辐射作用。

2、小城镇自身规划滞后，规划管理不严肃，建设随意性强，导致用地布局较为混乱 。 城镇规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而我省小城镇在发展过程中，存在着重视建设而轻视规划的状况。一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费。 此外，小城镇 随意更改规划的现象比较严重 ， 乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，从而对原有规划进行变动 ， 使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

（二） 小城镇人口聚集规模较小，非农化程度较低 ， 吸纳能力弱

镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小城镇人口应为 5 万人以上，镇区人口 2 — 3 万人才能产生一定的聚集效应，而我省小城镇 聚集规模小，非农化程度较低，吸纳农村富余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。 造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响。

（三） 小城镇建设偏重 追求 经济增长速度，忽视 增长质量和 可持续发展

由于 乡镇一级主要领导变动较频繁，新领导上任后，往往 注重考虑自己任期内 小城镇 的发展 ， 导致 在 我省 众多的小城镇建设中，把实现经济快速增长看的比较 重， 重视经济建设 ，追求短期效益， 却忽视社会 各方面的和谐 发展。结果，经济 虽然 发展了， 却 对资源合理利用 、 基础设施配套、生态 环境保护、 计划生育等注重不够，社会治安和生活环境 也 较差，出现了经济与社会发展不协调的现象 ， 最终影响了小城镇的持续、快速、健康发展。

（四） 资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府投入

目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象比较普遍，不利于小城镇的健康发展。

（五）小城镇生态环境趋于恶化的现象较为普遍

由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏;二是环境管理以及环境基础设施建设滞后，导致污染加剧;三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理和环境保护;四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，在 产业筛选、主导产业培育等方面， 缺乏长期设想，甚至无条件地接纳大城市淘汰的污染企业，使小城镇的生态环境日益恶化;五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。

（六） 小城镇的体制改革滞后， 引导性政策措施不配套， 不适应小城镇快速发展的客观要求

当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍，制约了小城镇的发展， 集中体现在财政体制、投融资体制、土地使用制度、户籍管理制度和行政管理体制等方面。

第一，在财政体制上，镇一级财政不能完全独立，收入上缴县财政，支出由县级财政拨给。 镇 财政多收不能多得，使镇级财政无力来办镇发展与建设上的事情。

第二，在投资体制上，适应市场化的投融资渠道不通畅。小城镇不仅基础设施资金严重不足，而且乡镇企业发展和居民消费亦缺少中长期贷款支持。 多 种投资方式未能充分发挥作用，民间资金投入的积极性未能 更好地 发挥出来。

第三，在 土地使用制度 上，缺乏必要的 土地置换和流转机制。

首先，虽然我省开展了 小城镇改革试点 工作，确定了重点镇，但 小城镇建设用地并没有对重点镇倾斜 ， 仍沿用各乡镇平均分配建设用地年度指标的做法，使重点镇的建设用地得不到保证，影响着重点镇的经济和社会的发展。

其次，农民进镇后农村的宅基地，乡镇企业迁入镇区的用地与原占土地不能置换。绝大多数农民承包的土地未能有偿转让。这些问题反映了在土地管理上仍沿袭着旧体制，制约着产业和农民向小城镇聚集， 导致农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

第四，在户籍管理方面，城乡二元结构没有打破，对城镇人口仍实行非农业的指标控制，入镇经商办企业的农民，得不到在参军、入学、社会保障等方面的“市民”待遇。这种计划体制下的户籍管理制度，人为地割裂了人的户籍与从业之间的关系，限制了人口向城镇的转移，影响小城镇的人口规模和经济规模的扩大。

第五，在行政管理体制上，不同城镇之间各自为政、条块分割，往往注重自身的利益，导致城镇之间缺乏协调与合作，从总体上也影响了小城镇的建设与发展。

三、加快我省小城镇建设的对策思考

总体要求：我省推进小城镇发展的总体思路，就是按照党的十七大提出的：“统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。要全面贯彻落实科学发展观，以综合改革为动力，以科学规划为龙头，以加快发展特色产业（市场）、建设工贸小区，全面提升小城镇综合经济实力和小城镇建设管理水平为重点，努力实现我省小城镇由数量型向质量型的转变，促进城镇化与工业化、城乡经济与社会的又好又快发展。

为此，加快我省小城镇建设，必须与时俱进，在发展观念、相关体制以及政策上实现创新，从河北省情出发，因地制宜，制定科学有效的对策措施。

（一）借鉴国内外小城镇建设典型模式的有益经验

1、国外小城镇建设的典型模式及其启示。

国外小城镇建设以美、英、德三国为典型。按性质和功能划分：主要有综合型小城镇、工矿业小城镇、交通枢纽型小城镇（如港口、铁路、公路和运河小城镇等）、商贸小城镇、文化小城镇等。按区位的不同划分：有大城市边缘区的小城镇、郊区小城镇和农业地带小城镇。至少有四条经验可以借鉴：一是小城镇在整个社会的工业化、城市化和农业现代化历史进程中具有不可替代的特殊地位，都明确把小城镇定为介于大中城市和乡村之间的一种准城市社区单位加以规划和发展；二是把小城镇建设成为使居民能享受城市文明的生活居住区和农村二、三产业的聚集中心；三是小城镇发展要根据自己的区位条件，培育支柱产业，创出特色优势；四是小城镇财政必须在基础设施方面做出较大的投入，才能为小城镇经济的快速发展提供极其重要的保证。

2、国内小城镇建设的典型模式及其启示。

“浦东模式”、“企业化小城镇模式”、“浙江模式”、“双阳模式”、“西部模式”，分别代表着我国东、中、西部地区小城镇建设的典型经验。从河北实际出发，使国内外小城镇建设经验河北化，对于积极推进河北城市化进程，开创具有河北特色的大中小城市和小城镇协调发展道路，促进河北科学发展、和谐发展，均有重要的理论意义和实践意义。

（二）走河北特色的大中小城市和小城镇协调发展道路

1、加快培育和发展河北城市群。 以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市辐射带动作用。继续发展壮大山前传统城市发展带（指太行山前的邯郸、邢台、石家庄、保定四市，燕山前的秦皇岛、唐山、廊坊三市）。着力培育曹妃甸新区和沧州渤海新区两大增长极，构建与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张家口和承德地区，重点发展中心城市和县城，建设好北部生态保护带。同时，要统筹沿海和内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系、加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区乃至国家城市网络中的级次。

2 、坚持分类指导，突出重点。 继续发挥石家庄、唐山的领跑作用，强力打造两大省域中心城市。其他九个设区的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为产业人口集聚能力强，综合承载能力提升快的高标准中等城市。同时，高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展，尽快进入中等城市行列。其他县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。

3 、积极培育沿海城镇带。

一是 充分发挥秦皇岛港口城市的传统优势地位，巩固提高秦皇岛港功能，不断提升港城的装备制造业和高新技术产业实力，规划整合沿海空间资源，带动山海关区、北戴河区和昌黎县城加快发展，形成以港口为依托，休闲旅游和高新技术产业相互促进，充满活力和魅力的东北部滨海城镇带。

二是 统筹唐山港京唐港区和曹妃甸港区的功能分工和协作，以曹妃甸工业区和唐海、乐亭、王滩、南堡等现有城镇为依托，整合城镇布局，加快唐山港港城建设。强化港城与唐山市区和天津滨海新区的交通和产业联系，培育发展冀东最具实力的沿海产业带和城镇发展带。

三是 以沧州港扩建为契机，以加快临港产业发展为动力，加快沧州 渤海新区 建设。充分发挥土地资源优势，整合港城与沧州港开发区、黄骅、海兴和中捷、南大港、清锋三个农场场部空间资源和产业布局，培育发展南部新的经济增长极和城镇发展带。

（ 三）科学规划，严格管理， 提高小城镇规划和建设水平 ，增强其可持续发展能力

规划是建设的龙头，是生产力，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。在今后一段时期内，我省小城镇应重点完善 小城镇经济和社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地使用规划和环境保护规划 等 的制定 ，在有法可依的前提下，严格规划管理，进而全面协调和提高小城镇规划建设水平，实现小城镇的可持续发展 。

根据规划学的理论，合理的小城镇规划至少有三个特点：一是超前性，即用改革的发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇未来发展的科学预测。二是科学性，即优化布局，节约土地。每个小城镇都要规划好六区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并要妥善安排各个功能区的协调发展。三是本土性，即小城镇规划要体现地方特色，解决实际问题。

1、小城镇规划应小城镇规划要满足区域发展的合理需求。 注重人口、资源、环境的协调发展，小城镇应与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的桥梁和纽带。

2、小城镇规划应满足建设社会主义新农村的要求。 建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。小城镇作为 农村之首，对于繁荣农村经济，实现农业现代化具有重大的引导和协调作用。小城镇规划，应充分考虑小城镇作为农村“领头羊”的地位，统筹协调城镇腹地的农村 经济和公共事业发展，合理安排村庄空间布局以及农村基础设施和基层公共服务设施配置等。

3、小城镇规划应以科学选址、准确定位为前提。 小城镇选址和定位要注意因地制宜，突出特色。根据自身的自然环境、地理位置、交通条件、经济结构等实际，对小城镇进行功能定位，对山地、平原及坝上地区，分别形成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇和不同风格的景观结构。

4、小城镇规划应 合理 划分不同功能区，力求最佳的用地 布局 ，为远景发展搭好框架。 每个小城镇都要规划好工业区、中心区、住宅区、绿化区等不同的功能区，妥善安排各功能区的协调发展。其中工业区选址是小城镇规划布局中的重中之重，工业区选址合理与否，直接关系到一个小城镇乃至周围区域的生态环境状况，关系到城镇居民的居住环境质量。而在小城镇中，工业项目一旦建成，搬迁难度很大。因此，合理确定工业区选址，妥善处理工业区与生活区之间的关系，显得极为重要。

影响城镇工业区选址的因素主要有气象、水文、地质、交通、土地、基础设施等因素，同时也应与城镇现状工业的布局统筹协调。从环境要素的影响分析，城镇工业区应设在交通便利、基础设施可以就近服务、土地贫瘠但用地开阔的区域，同时，为了减少工业区对城镇的环境污染，有空气污染的工业应布置在城镇主导风频的下风向或最小风频的上风向，有废水污染的工业应设于城镇地表水、地下水的下游。在与现状工业布局的关系处理上，城镇规划工业区应尽可能与现状相结合，实现工业用地相对集中的布局，以便污染治理、卫生防护和生产协作，实现工业的集约化发展。

5、加强小城镇的规划管理。 一是 各级政府要高度重视规划的战略地位和统揽作用 ，树立科学发展观，指导 小城镇发展 相关规划的 编制和实施。 二是 要以抓好城镇近期规划为重点，切实加强规划实施过程的监督，克服随意性，增强规划的综合调控 功能。三是在全省重点镇中，对城镇规划实施用地布局和建设活动，实施动态监测与管理，逐步推广先进的规划管理模式和管理方法。四 是要建立健全决策权和执行权分离的规划管理体制，实行规划公示制度， 接受 全社会对规划的监督 ， 改变目前城乡规划 管理 中存在的长官意志，以权代法、有法不依、执法不严的状况。

（四）培育小城镇产业支撑体系， 夯实小城镇发展的经济基础，促进小城镇可持续发展

1、培育小城镇产业支撑体系，促进 区域性特色经济发展 。 小城镇经济繁荣的核心在于培育产业支撑体系，尤其是形成少数有特色、有规模的主导产业。其基本途径是从本镇的区位、资源、经济基础等实际情况出发，以市场需求为导向，以加入WTO为契机，在更大范围和更深程度上对外开放，参与国际经济合作和竞争，选准适合自身实际的经济发展路子，并据此调整产业结构和产品结构，同时，要加大对重点企业的支持力度，乡镇财政要向重点企业倾斜，努力培育支柱产业、特色产业，以优势产业强镇富民。

2、发挥区位优势，发展民营经济。 苏浙粤小城镇发展快，主要得益于长江三角洲、珠江三角洲的区位优势和民营经济的较快发展。我省小城镇要进一步加快发展也要遵循这一规律，一是必须充分利用地处环京津和环环渤海经济区域的优势，抓住省委、省政府加快“两环”区域发展的重大战略机遇，找好定位，积极置身于区域经济发展的洪流中，在区域经济产业分工中寻得一席之地。二是大力发展民营经济。没有民营经济的发展，就谈不上小城镇的发展和壮大，只是二十多年来小城镇发展的一条基本经验。只要民营经济这一亮点能够亮起来，我省小城镇就获得了较快发展的原动力。

3、抓好城镇 工业小区建设 。 结合乡镇企业二次创业，着力推进乡镇企业向小城镇工贸小区集聚 。聚集的区位主要选在地理和设施条件好的城关镇和中心镇， 增强小城镇聚集人才、资金、技术、信息等生产要素的能力，促进小城镇传统产业优化升级和 资源 合理配置，增强小城镇的载体功能 。在吸引乡镇企业进城的同时，小城镇还应 积极采取多种措施，吸引大中城市的资金、产品和企业向小城镇工贸小区 转移 。

4、 抓 好 市场 体系 建设，促进 第 三产 业 发展，实现以商兴镇 。 市场建设对小城镇的发展起着至关重要的作用。 要充分 发挥 小城镇 作为城乡结合、农工结合、农商结合、生产科技结合的桥梁和纽带作用，利用其 人口集散特点，兴办农副产品批发市场、小商品零售市场和各类专业批发市场，通过市场带动加工业发展，利用农村劳动力资源，因地制宜发展劳动密集型产业， 促进小城镇经济发展，增加就业岗位。目前，我省小城镇市场体系建设的重点，应放在积极引导传统市场上档次上水平、发展并完善 农副产品批发市场 、培育完善生产要素市场、规范发展市场中介和积极推进市场信息化建设等方面。

5、抓好高效特色现代农业，从而夯实小城镇发展的经济基础，促进小城镇可持续发展。 小城镇建设要坚持农业产业化经营、乡镇企业发展、小城镇建设三位一体的发展战略。农副产品是发展小城镇的天然秉赋，农业产业化的发展，可以形成种植、加工、销售“一条龙”的产业链条。河北作为农业经济比重较大的省份，小城镇建设应大力发展农产品加工、服务业，走以农兴镇，以镇促农的路子，注重以农业产业化带动城镇化。通过培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地，既可以促进农业生产的发展，又可以推动小城镇快速发展。

（五）树立“经营城镇”的理念 ， 继续加大基础设施和公共服务设施建设力度，不断改善小城镇投资、就业环境

1、 要树立“经营城镇”的理念 。 改革传统的市政建设方式，运用市场化运行方法，推进市政公用事业改革，鼓励多渠道、多形式投资兴办营利性基础设施，对能够赢利的国有基础设施和公用事业，可通过拍卖、股份制和有偿转让等方式，实现市场化经营，以有效解决城镇建设资金不足等问题；二是加快形成人与自然和谐发展的良好环境。在经济不发达地区，要重点解决供排水、排污、道路、通讯等必要的配套基础设施，要注重投资的实效和技术的引进，要有利于中小企业和农民的低成本进入，切忌大搞形象工程，抬高企业和农民进入的门坎。在经济较发达地区，要着力解决城镇居民生活质量的提高。要广泛开展文明生态村的和卫生城活动，提高城镇文化品味，以保护水源、大气为重点，不断优化城镇总体环境质量和空间格局，实现城乡协调发展 。

2、 建立城乡统一的劳动力就业市场，更多地吸纳农村富余劳动力进镇就业。 完善城乡统一、开放的劳动力市场，加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。 农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城市化的重要途径，要逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。为此，要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地和输入地的供需对接，农村富余劳动力转移培训与就业实用型人才对接，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息，切实改善农村富余劳动力转移就业的环境。

（六）强化科技进步，加大环境管理力度，保证小城镇的可持续发展。

建设小城镇是关系子孙 后代 的百年大计，小城镇 建设必须 坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、发展、管理的全过程。

1、 强化科技进步的支撑作用 ，实施 科技兴镇 。 科技进步 是 实现小城镇经济和社会超常规、跨越式发展的强大动力。必须强化科技进步的支撑作用，把国内外先进的科技成果、技术人才乃至高科技企业吸引到小城镇来，以信息化带动工业化，大力抓好高新技术产业中的工业性项目，将科技成果迅速转化成现实生产力，走新型工业化道路 。

2、严格实施小城镇建设与环境保护同步战略，并有专项资金作为保证，做到小城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。 一是同步规划，小城镇建设规划应与环境保护规划同步编制并相互协调。二是同步实施，要严格实行“三同时”的规定，新建及改建项目，环境保护工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。不执行“三同时”的项目，一律不准开工或投产。

3、建立完善相关政策措施，综合运用法制、经济、行政、教育等环境管理手段，遏止小城镇生态环境恶化的局势。

（ 七 ）建立多元投资机制，拓宽小城镇建设筹资渠道

1、盘活土地资源，以地聚财。 按照党的十七大提出的节约土地的原则，将土地受益大部或全部用于小城镇基础设施建设。

2、千方百计启动民间投资，加快小城镇建设，使小城镇尽快步入自我积累、自我发展的良性轨道。 一是 按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。 二是 引导农民投资建城。农民作为小城镇发展的主要承担者和受益者，在小城镇建设中具有符殊的地位和作用，从某种意义上讲，农民投资建城是小城镇建设的主体。为了吸引更多的农民投资建城，就必须有效地运用市场机制，树立 “ 自己城镇自己建 ” 的理念 。三是 大胆探索实践依靠 民间投资 建设小城镇的投融资体制 ， 大胆采取BOT（投资建设、运营获益、移交政府）BOO（投资建设、拥有产权、运营获益）、BOOT（投资建设、拥有产权、租让经营、移交政府）等融资方式，吸引国内外资金，使小城镇尽快步入自我积累、自我发展的良性轨道。

除此以外，还应探索在建设银行设立专项资金用于小城镇基础设施建设，改革金融体制，在小城镇创办股份制性质的金融机构等途径，为小城镇提供更多资金来源。

（ 八 ）进一步深化改革创新体制， 完善小城镇发展的政策和制度建设， 营造城乡和区域经济协调发展的良好环境

1、 适时 调整 行政区划 ，通过以强并弱或强强联合，形成一批能带动周边经济发展的中心镇 。 或将人口规模大、区位优势好、经济实力强的小城镇群（带），发展成为小城市甚至中等城市，提升其在城镇体系中的地位。我省应 在 深入 调研 、 科学论证的基础上，制定切实可行的调整规划，通过实施撤县并镇，使中心城市的发展空间得到扩张，发展后劲增强，逐步改变我省县乡偏多、规模偏小、经济实力偏弱的现状，以增强城镇的整体实力和市场竞争力。 合并乡镇时应尽可能把处于同一经济区域的乡镇归到同一行政区域，注重合并地区的资源、产业之间的优化组合，以真正提高小城镇的档次和对周边地区的辐射带动功能。

2、 大力推进户籍制度改革 ， 促进农村人口向小城镇集聚。 要打破城乡 “ 二元结构 ” ，建立城乡统一的人口管理制度、就业管理制度和服务制度，吸引农民向小城镇聚集。 要实行按固定住所划分城市和乡村人口，以职业划分农业与非农业人口的新型户藉管理制度。允许人口在一定辖区范围内自由流动，为实现户藉城乡一体化管理创造条件。基本途径有二：一是裂变式改革，一步到位，以身份证制度替代户藉管理，取消户藉制度以及与此相关的种种制度规定， 实现由市场机制来调控人口的空间配置 ；二是渐进式改革，即户口管理制度仍然保留，但是逐步淡化户口的作用，降低农民进城镇的门槛，保证进城农民 在就业、 工资、劳动保障、医疗保险、 子女上学、社会保障等 基本需求 方面，享受与当地城镇居民同等待遇 ， 逐步实行按居住地登记户口 。

3、 进一步推进小城镇土地使用制度改革，促进土地资源的优化配置。 按照国家《土地管理法》的规定，要严格控制城镇用地，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证耕地总量控制平衡。当然，耕地要保持动态平衡，而非静态平衡。因此， 要按照既有利于保护耕地，节约用地，又有利于促进城镇化发展的原则，创新土地利用和管理制度 ， 保证小城镇建设用地需要， 同时 为小城镇建设集聚资金，促进小城镇的发展。 我省 小城镇土地使用制度改革 主要应强调四点：

一是土地使用向重点镇倾斜。 在小城镇土地管理上， 应 改变以往小城镇建设用地指标平均分配的做法，体现重点支持的原则 。 对小城镇建设用地，做到既从严控制，又保证合理用地需要，力争在严格遵守国家法律和政策的前提下，给重点镇以更多的自主权和发展空间。

二是扩大土地有偿使用范围，由市场定价。 对小城镇国有建设用地，除法律规定可以以划拨方式提供外，都应采用出让、租赁等有偿使用方式提供 ，

三是盘活小城镇的存量建设用地，提高土地的集约利用率。 小城镇建设用地主要靠立足存量，内涵挖潜，集约利用城镇土地资源， 达到保护耕地的目的。

四是完善农村土地流转制度。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地和责任田的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。

4、 积极推进行政管理体制改革 与创新 ，转变政府管理职能 ， 增强小城镇政府协调经济发展和城镇建设的调能力。

一是要进一步理顺 县镇 两级政府间的关系，合理下放权限，健全小城镇政府功能 ，应允许重点镇政府在工商、税务、公安、土地、城建等部门享有部分县级管理权和审批权，改变小城镇政府责任无限、权利极其有限的问题， 发挥小城镇政府在促进农村劳动力转移 、 推进 小城镇 发展 中 的统筹和协调作用。

二是按照 “ 小政府、大服务 ” 和 “ 精简、高效 ” 的原则，进行小城镇行政管理体制改革， 改革政企不分、政事不分、条块分割、机构臃肿的旧体制，建立政企分开、政事分开、职责分明、高效精干的新体制。

三是按照 “ 一级政府，一级财政 ” 和分税制改革的要求，改革小城镇财政管理体制 ， 合理确定了县、镇财政分配关系 ，以此 增加镇政府可支配财力，增强小城镇经济发展活力。 应将事权与财权分离、“统收统支”、“多收不多得”的现行财政体制，改为事权与财权主相统一，以分税制为基础的镇级财政，增强小城镇自我发展能力。为此，条件成熟的小城镇可按照“一级政府、一级财政”的原则，建立具有完整预算和收支功能的机构，条件不成熟的应遵循“让利于镇，适当放宽”的原则，增强税费留镇的规模，扩大小城镇可支配的资金范围。

四是 小城镇政府工作重心要从目前的直接干预经济、参与兴办产业和完成上级指标的做法，转移到管理社会事业和提供公共服务上来 。

五 是要树立科学的政绩观，探索建立科学的政绩评价体系，促进政府职能的转变。

5、探索小城镇社会保障制度改革与创新，逐步破除城乡分割的社会保障体制， 健全社会保障制度 。 要逐步建立和健全以养老、失业和医疗保障为主题，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹 与 个人帐户相结合的和会保障制度。积极探索适合农村地区发展并与城镇相衔接的社会保险与养老保险制度。要重点研究解决城镇灵活就业群体的社会保险，农民工的养老保险问题，失地农民的养老保险问题，确保农村人口迁移和就业的安全有序。要逐步扩大农村合作医疗试点，完善农村合作医疗制度，逐步建立健全农村基本医疗保障制度，对老弱病残人员、生活特困人员实行求助，确保社会稳定。

(九）积极推进富裕、民主、文明、和谐的小城镇建设，探索小城镇科学发展、和谐发展、又好又快发展的新模式、新途径

实际上就是要积极推进 小城镇的物质文明、政治文明、精神文明 和社会文明 协调发展，促进小城镇的全面繁荣，为实现河北省经济社会 又好又快 发展做出更大的贡献。