胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

（一） 科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的

胡锦涛说，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

（二） 科学发展观 是 发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想 。其基本内涵是： 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾

胡锦涛说，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

1、科学发展观 把发展作为党执政兴国的第一要 义 。 发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现科学发展 、 和谐发展 、 和平发展 、 又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

2、科学发展观的核心是 坚持以人为本。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。 为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，做到为人民服务完全彻底。 要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 这一点与西方的人本主义和人文主义有本质区别。

3、 科学发展观的基本要求是 必须坚持全面协调可持续发展。 全面发展 就是 要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 共同发展； 协调发展 就是 促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。 可持续发展 就是 坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

4、科学发展观的根本方法是 必须坚持统筹兼顾。 在 中国特色社会主义事业 伟大实践 中 要统筹“九个 重大关系 ”和“两个大局”。 即 统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

（三） 深入贯彻落实科学发展观 要做到“四个必须”：必须始终坚持党的基本路线；必须 积极构建社会主义和谐社会 ；必须 继续深化改革开放 ；必须 切实加强和改进党的建设

党的“一个中心、两个基本点”的基本路线 ， 是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

深入贯彻落实科学发展观 必须 积极构建社会主义和谐社会 。 要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平。

深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

二 、 贯彻落实科学发展观 ， 就要 努力为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗

（一）完整把握 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求

胡锦涛同志在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

１、 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。 一是 首次提出 实现人均国内生产总值到二０二０年比二０００年翻两番。 亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家 庄健 分析说，中国人口较多，单纯以经济总量来衡量，可以表明中国国力的增强，但是人均ＧＤＰ更能反映居民在经济发展中分享的成果。庄健说：“这一目标的提出是基于最近几年经济的快速发展而确定的。”国家统计局副局长 许宪春 说，从ＧＤＰ总量翻两番变为ＧＤＰ人均翻两番，这考虑了人口增长的因素，是一个更高标准的小康。 同时 增加了 优化结构、提高效益 、 降低消耗、保护环境这样的要求，是一个实现难度更大的小康。这将会为今后５年百姓生活带来更为显著、更为全面的变化。 二是强调 社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。 三是 城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。

2、 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 十七大报告中首次提出保障社会公平正义，我感到很振奋。目前在我国各个地方，本地人口与外来人口所享受到的公共服务相差悬殊，城市居民和农村居民在获得教育、医疗等各项福利津贴方面不平等。我最大的心愿是，山里孩子和山外孩子能有同等的接受教育机会。在各方面都能真正体现社会公平正义。 公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。

3、 加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。 这里需要着重指出的是，任何社会都要有自己的核心价值体系，以此来引领人们的思想和行为，形成强有力的精神支柱和精神力量。在新形势下，如何增强民族的凝聚力和向心力，是必须解决好的一个重大课题。自党的十六届六中全会首次提出建设社会主义核心价值体系以来，宣传思想战线按照这一要求积极工作，取得了一系列重大工作成果。十七大报告进一步明确了建设社会主义核心价值体系的具体内容。即马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。建设中国特色社会主义文化要牢牢把握这一主线。

4、 加快发展社会事业，全面改善人民生活。 一是 现代国民 教育体系 更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。 二是 社会就业 更加充分。 三是 覆盖城乡居民的 社会保障体系 基本建立，人人享有基本生活保障 。 四是 合理有序的 收入分配格局 基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。 五是 人人享有基本 医疗卫生 服务。社会管理体系更加健全。

5、 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 中央党校哲学部副主任韩庆祥教授认为，十七大报告 首次 提出生态文明的理念，批判反思了人与自然关系中环境污染的代价，强调要建立人与自然的和谐相处关系。他认为中国生态文明的内涵是：不断提高人的生活质量，建立资源节约和环境友好型社会，不断增强可持续发展能力。另外，物质文明、精神文明是实现生态文明的基础和前提，生态文明反过来又有利于进一步促进前两个文明。

国家环保总局副局长潘岳认为，“这充分体现了生态文明对中华民族生存的重要意义。”他认为这个理念有重要的政治意义，是发展经济的抓手，是体现民生的窗口，在文化上与中华传统价值观有一致性，也展示了中国负责任的大国形象。

（二） 贯彻落实科学发展观，才能 促进国民经济又好又快发展

胡锦涛说，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

1、 提高自主创新能力，建设创新型国家。 认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。 王玉普代表：“没有中国特色自主创新，就没有大庆的百年油田” “胡锦涛同志的报告在谈到促进国民经济又好又快发展时，把‘提高自主创新能力，建设创新型国家’放到第一位。这充分表明党和国家对自主创新的重视。”大庆油田有限责任公司董事长、总经理王玉普代表说，“大庆油田的发展历史就是一部中国特色自主创新的历史；下一步，大庆油田要打造百年油田，实现可持续发展，更要依靠科技进步，依靠自主创新。” 神舟5号、神舟6号航天飞船，都是自主创新的产物。

2、 加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 要坚持 走中国特色新型工业化道路， 坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

3、 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 一是 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的 重中之重 。 二是 要加强农业基础地位， 走中国特色农业现代化道路， 建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。 三是 以促进 农民增收 为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

4、 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。 坚持节约资源和保护环境的 基本国策 ，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

5、 推动区域协调发展，优化国土开发格局。 一是 缩小区域发展差距，必须注重实现 基本公共服务均等化 ，引导生产要素跨区域合理流动。 二是 要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 三是 遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。 四是 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。 五是 更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。 六是 走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

6、 完善基本经济制度，健全现代市场体系。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 做到“两个毫不动摇”：即： 毫不动摇地 巩固和发展公有制经济， 毫不动摇地 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。 深化国有企业公司制股份制改革， 健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。 以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

7、 深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。 一是 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设， 完善公共财政体系。 深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。 二是 推进金融体制改革 ，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。 三是 深化投资体制改革 ，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。 四是 发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用， 综合运用 财政、货币政策，提高宏观调控水平。

8、 拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。 一是 把“引进来”和“走出去”更好结合 起来，坚持对外开放的基本国策，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。 二是 实现对内对外开放相互促进 。 为此，要 深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。 三是 实施自由贸易区战略， 加强双边多边经贸合作。 如深圳、上海浦东、天津滨海新区等都是这方面的典型。 四是 采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。

（三） 贯彻落实科学发展观，就要 坚定不移发展社会主义民主政治

胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

胡锦涛指出，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

报告从六个方面进行了详细的阐述：一是 扩大人民民主，保证人民当家作主。 二是 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。 三是 全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。 四是 壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。 五是 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 。六是 完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

几处亮点是：

1、人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。 党的十七大上，胡锦涛同志在报告中浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。报告分别从６个方面对社会主义民主政治建设和执政党建设进行了全面而具体的部署。

一个个新思路、新论断、新举措，引起党内外、国内外高度关注。 社会主义愈发展，民主也愈发展——透过十七大报告，可以清晰地看出中国特色社会主义民主政治的发展方向。

2、十七大报告还充满激情地描绘了全面建设小康社会目标实现时的情景：届时的中国，将成为一个“人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家”。

3、从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化” 政治体制改革向纵深推进。 十七大报告提出，要“深化政治体制改革”，相较此前的“积极稳妥地推进”政治体制改革的提法，这一表述的变化引起许多人的关注。

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们积极稳妥地推进政治体制改革，中国特色社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。

政治体制改革应该如何深化？十七大报告明确我国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：

——必须坚持正确政治方向；

——以保证人民当家作主为根本；

——以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。

中国共产党是执政党，报告进一步指出，深化政治体制改革要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。

4、 依法治国基本方略全面落实 建设社会主义法治国家步伐加快 。 依法治国是社会主义民主政治的基本要求。十七大报告就全面落实这一基本方略进行了部署——

要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系；加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；推进依法行政；深化司法体制改革；加强政法队伍建设…… 。报告突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是全面落实依法治国的基础性工作，对推进社会主义法制建设无疑具有重大而深远的影响。

值得一提的是，报告还进一步对作为执政党的中国共产党提出要求，强调各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，再次表明了中国共产党依法治国的坚强信念。

5、建设服务型政府 行政管理体制改革步入“深水区”。

“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 的行政管理体制”……十七大报告提出了加快行政管理体制改革的总要求，并用２０个字概括了行政管理体制改革的目标。

引人关注的是，针对我国行政管理领域广泛存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向。

6、中国特色社会主义民主政治的基本路径：“以扩大党内民主带动人民民主” 。 “以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”——十七大报告的这一导向性论述，发展了此前的相关认识，指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径。

（四） 贯彻落实科学发展观，就要 推动社会主义文化大发展大繁荣

胡锦涛说，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

1、 建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。 一是 社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。 要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。 二是 大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。 开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

2、 建设和谐文化，培育文明风尚。 一是 弘扬社会正气。 要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向 。 二是 重视城乡、区域文化协调发展 ，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。 三是 大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点， 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。 四是 做好青少年思想道德教育工作 。 动员社会各方面共同为青少年健康成长创造良好社会环境。 五是 深入开展群众性精神文明创建活动 。 完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

3、 弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。 中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。 一是 要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性 。 二是 加强对各民族文化的挖掘和保护 ，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。 三是 加强对外文化交流， 吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

4、 推进文化创新，增强文化发展活力。 一是 在时代的高起点上解放和发展文化生产力， 推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，是繁荣文化的必由之路。 二是坚持“两为”和“双百”方针。 要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。 三是 深化文化体制改革， 完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

（五） 贯彻落实科学发展观，就要 加快推进以改善民生为重点的社会建设

胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务：

1、 优先发展教育，建设人力资源强国。 建设人力资源强国在党的中央报告中是首次提出，是一个重大的创新。我国有十三亿人口，人口素质低就是沉重的负担，人口素质高就是财富，就是人力资源强国。 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。 一是 要全面贯彻党的教育方针， 坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。 二是 优化教育结构 ，促进义务教育均衡发展， 加快普及高中阶段教育 ，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。 三是 坚持教育公益性质， 加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。 四是 加强教师队伍建设 ，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。

2、 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 就业是民生之本。 要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。 完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育， 使更多劳动者成为创业者。 健全面向全体劳动者的职业教育培训制度， 加强农村富余劳动力转移就业培训 。 建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度， 及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。完善和 落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

3、 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 一是 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度 。 二是 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 三是 着力提高低收入者收入， 逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。 保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

4、 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 要以 社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

5、 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。

6、 完善社会管理，维护社会安定团结。 社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

（六） 贯彻落实科学发展观，就要 以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

胡锦涛同志在十七大报告中强调，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

报告强调了“一条主线”、“五大建设”、“六项工作”。 必须把党的执政能力建设和先进性建设作为 主线， 坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强 思想建设 ，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强 组织建设 ，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强 作风建设 ，以健全民主集中制为重点加强 制度建设 ，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强 反腐倡廉建设 ，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

胡锦涛提出全面推进党的建设的六项工作：

一是 深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。 二是 继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。 三是 积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。 四是 不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。 五是 全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设 。 六是 切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

胡锦涛 在报告中还就 开创国防和军队现代化建设新局面 、 推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业 以及 中国将始终不渝走和平发展道路 ，进行了高屋建瓴、具有世界眼光、战略思维的精辟阐述，这里不在赘述。

放眼世界，环顾国内，我们必须清醒看待中国未来面临的五大挑战

一是 经济增长的资源环境代价过大

十七大报告中列举十六大以来中国前进中面临的突出困难和问题时，“经济增长的资源环境代价过大”被放在首位。报告称，我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。

数据显示，２００６年中国ＧＤＰ总量占到世界总量的５.５％左右，但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别约占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％。

从近年来的松花江水污染，到治理淮河，再到太湖蓝藻事件，中国经济发展也付出了环境污染的沉重代价。能源消耗、环境保护问题是我们当前面临的一个艰巨挑战，一些地方的污染问题已到了刻不容缓的地步。

今年上半年，全国除北京以外的其他地区都没有完成单位ＧＤＰ能耗降低率的目标任务，表明全国要实现到２０１０年全国单位ＧＤＰ能耗比２００５年下降２０％的目标有着相当难度。

二是 不平衡问题考验经济社会发展

不平衡问题，使中国经济社会发展中呈现出“短腿”现象。按照十七大报告的提法，在综合国力财力增强的同时，城乡之间、区域之间、经济社会之间以及不同群体之间均存在着不平衡问题。拉近它们之间的“距离”，就成为未来中国所要解决的重大课题。 不少代表认为，出现差距是在发展中难以避免的现象。但差距过大，也必须重视和认真解决。

按照２００６年数据，东部、中部和西部地区ＧＤＰ的比值是３.２６:１.０９:１；上海人均ＧＤＰ达到７５９９０元，而贵州只有５７５０元。从城乡居民收入看，去年全国城镇居民人均收入将近１.２万元，而农村居民人均收入不足３６００元。

收入分配改革也迫切需要取得实质性进展，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，已引起社会各界广泛关注。从不同群体收入差距看，“基尼系数”已超过０.４的警戒线。统计显示，全国收入最高行业与最低行业人均工资水平之比已经从２０００年的２.６３:１扩大到２００５年的４.８８:１。

而长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，社会事业发展滞后，也形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。

三是 防范全球化背景下的金融风险

金融越发展，越要加强监管。十七大报告指出，要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。

今年在美国发生的次贷危机，已重创全球金融市场，并给世界经济增长留下阴影。十七大代表、中国证监会副主席屠光绍说：“防范金融风险对确保经济安全至关重要，像过去的日本金融危机，亚洲金融危机等等，都是前车之鉴。”

四是 影响群众利益的民生难题须破解

群众利益无小事。随着中国经济社会步入新的发展阶段，当前一些涉及群众切身利益的民生热点问题受到社会各界的广泛关注。诸如劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题，均在十七大报告中有所提及。

五是 反腐败任重道远

腐败问题是一个全球性难题，对中国来说也不例外。此前一份调查显示，很多百姓认为腐败问题是制约中国发展的一个重大挑战。

目前，一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部，特别是一些高中级领导干部违纪案件影响恶劣。

在报告的最后， 胡锦涛 同志针对上述“五大挑战”，语重心长地告戒全党： 要做到“四个一定要” 。 我们 一定要 居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念； 一定要 戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力； 一定要 刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩； 一定要 加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。

三 、 深入贯彻落实科学发展观， 必须紧密联系河北实际做到“有的放矢”。加快打造沿海经济社会发展强省，力争实现“九个突破”，努力构建具有河北特色的经济社会发展格局

1 、打造新的区域经济增长级，要在规划和建设好沿海经济社会发展隆起带上有新的突破。 当务之急是对“四个隆起带”的规划研究：即产业隆起带、城市隆起带、基础设施交通带、生态景观带。尤其是主管省级领导、主管厅局领导和秦唐沧三市要首当其冲。同时，要坚持“东出西联”实现互动，“东出”就是发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；“西联”，就是加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。交通设施是“东出西联”的基础，要统筹港口、公路、铁路、航空规划和建设，积极推动与周边省份交通干线和航空支线的连接。

2 、要在深入推进结构调整，尤其是产业结构优化升级，实现速度、质量、效益、后劲相统一上实现新突破。 为此， 一是壮大战略支撑产业。 基础产业和设施整体推进能源、交通、水利和信息等设施建设，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础产业和基础设施体系。坚持存量调强，增量调优，做大做强钢铁、装备制造和石油化工三大优势产业。同时，要实施好中小企业成长工程。实施名牌战略，提高产品技术含量，增强企业竞争力。 二是加快发展高新技术产业。 必须坚持自主创新与技术引进相结合，在电子信息、新材料、新能源、生物与医药、现代农业等领域，组织实施高新技术产业化工程，建立高新技术产业发展基金，积极推进高新区二次创业。 三是全面振兴服务业。 要大力发展现代流通业，建设物流园区和大型专业物流项目，完善农村流通体系，积极实施“万村千乡市场工程”，继续抓好各类商品市场改造升级。有序发展房地产业。加快发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业。加强文化遗产保护，发展红色旅游、自然生态和文物精品等特色旅游。培育一批实力雄厚的文化企业。建立公平、平等、规范的行业准入制度，创造有利于服务业发展的良好环境。总之，要切实把调整结构、转变增长方式这条主线进一步突出出来，努力构建具有河北特色的经济发展格局。

3 、 要在统筹城乡经济社会发展，全面推进社会主义新农村建设上实现新突破。 建设社会主义新农村，发展县域经济，推进城市化，是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的三大战略举措。只有加快新农村建设，才能建成惠及全体人民的更高水平的小康社会。只有壮大县域经济，才能为全省经济更快更好发展提供有力支撑。只有加速城市化进程，才能发挥好工业和城市对农村的带动作用，推动城乡一体化发展进程。 一是全面贯彻统筹城乡发展的基本方略和工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。 在建设资金、财政支出、银行信贷等方面切实向农村倾斜。 二是加快社会主义新农村建设，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，分步实施，稳步推进，讲究实效。 要加快发展现代农业。提高农业综合生产能力，推动传统农业向现代农业转变。千方百计增加农民收入，坚持“多予、少取、放活”方针，尤其要在“多予”上下功夫。全面深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。要扎实推进文明生态村建设，加强对贫困地区的援助和支持。 三是大力发展县域经济。 我省县域经济约占经济总量的 70%，它不仅是富民强县的根本所在，而且直接关系到经济发展的全局，必须着力抓好。 要以发展民营经济为主导，农业产业化、工业化和城市化并举，按照集约化、专业化、规模化发展方向，鼓励和支持县域特色产业发挥聚集优势，提升技术层次，延长产业链，促进企业集群发展，增强带动力。 围绕发展县域特色经济，要抓好“四个一批”，实施“五动战略”。 “四个一批”即：壮大一批特色产业群体，如清河羊绒、辛集皮革、平乡自行车配件等；做强一批龙头企业，如三鹿、露露、华龙等，增强辐射和带动作用；搞活一批专业市场，如白沟箱包、安平丝网大世界、青县蔬菜批发市场等；建设一批肉菜基地，如三河肉牛基地、定州、永年蔬菜基地等，为京津提供绿色、无公害农副产品。“五动战略”即要全面落实特色农业牵动战略、立县工业引动战略、科教兴县推动战略、积极财政驱动战略、强化开放带动战略，促进和带动县域经济的快速发展。 四是推进城市化健康发展。 河北实施城市化战略，必须以科学发展观为统领，实行“六个转变” ： 即 从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城市化水平 ； 坚持从最广大人民的根本利益出发，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，提高居民生活水平和质量 ； 坚持促进经济和社会全面发展，从片面追求经济效益转向协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设 ； 坚持促进城乡和区域协调发展，从单一考虑自身发展转向统筹兼顾相关建设，实现城乡和区域共同进步 ； 坚持促进人口资源环境和经济社会可持续发展，从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境、促进人与自然和谐发展 ； 坚持改革开放推动城市化进程，从传统管理体制转向市场经济体制，为城市健康发展提供制度保障。 走出一条大中小城市和小城镇协调发展的道路。

4 、要在三大调控手段的运用上有新的突破。 即：计划手段、财政手段和货币手段。 一是计划手段即宏观经济调控手段中的高层次手段。 它规定着其它手段的作用方向，要紧密结合实际，坚决将其落到实处。具体说，就是要把规划作为实施宏观调控、进行投资决策的基本依据，重大项目要按照规划进行安排，财政性资金要按照规划投入，民间资金要按照规划引导，其它生产要素要按照规划配置，从国家争取资金也要以规划作为依据。 二是实行稳健的财政政策。 实行稳健的财政政策，是党中央、国务院根据当前经济形势的新变化和宏观调控的新需要作出的重要决策。稳健财政政策的核心是，松紧适度，着力协调，放眼长远。要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”这十六个字。控制赤字，就是适当减少财政赤字。调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构，区别对待、有保有压，着力加强经济社会事业发展的薄弱环节，体现落实“五个统筹”和调整经济结构的要求。推进改革，就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，在保证国家财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格支出管理，切实提高财政资金使用效益。 三是实行稳健的货币政策。 进一步完善间接调控机制，改善货币政策传导机制，灵活运用货币政策工具的有效组合，促进货币信贷的平稳合理增长。坚持区别对待、有保有压的原则，发挥好信贷政策在促进结构调整中的作用。加强信贷政策与产业政策的协调配合，及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，加大对国家需要重点扶持领域和企业产品自主创新的支持力度。努力扩大中小企业和非公有制经济贷款，继续做好助学贷款和下岗失业人员的小额信贷工作。密切关注房地产市场变化，推动房地产金融健康发展。切实改进农村金融服务，做好信贷指导工作。总之，要“有的放矢”地实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。要服从服务于中央宏观调控的大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。使计划、财政、货币三大宏观调控手段的综合运用上有新的突破。

5 、要在增强自主创新能力和智力支撑上实现新突破，为建设创新型河北开辟广阔的道路。一是增强自主创新能力，要着眼于建设创新型河北。 认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，深入实施科教兴冀和人才强省战略，更多地依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。 二是提高自主创新能力，必须从我省实际出发，突出重点。 要有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化应用研究和成果推广，加速科技成果向现实生产力转化，重点提高钢铁、石化、装备制造、医药等主导产业整体技术、装备和工艺水平。同时要加快科技改革和发展，结合区域功能定位，加快建立区域创新体系。 三是增强自主创新能力，必须优先发展教育事业。 要全面推进素质教育。提高义务教育的普及水平和质量，把农村义务教育作为重中之重，强化政府的保障责任。大力发展职业教育，推行工学结合、校企合作的培养模式。全面提升高等教育质量和高校知识创新能力。促进民办教育发展。构建终身教育体系，推动学习型社会建设。 四是增强自主创新能力，必须强化人才强省战略。 推动人口大省向人才强省转变。加强专业化高技能人才培养，实施县乡村实用人才工程。完善人才管理、使用和引进机制，使人才引得进、留得住、用得好，真正把优秀人才聚集到建设创新型河北的伟大事业中来，努力走出一条符合河北实际的自主创新之路。

6 、要在完善落实科学发展观的体制机制保障和对外开放上实现新突破 。消除体制障碍，才能提高对外开放水平。为此， 一是 以产权多元化为重点，进一步深化国有企业改革； 二是 以落实政策为重点，优化民营经济发展的体制环境； 三是 以推进公共财政体系为重点，深化财政体制改革； 四是 以完善核准制、备案制和规范政府投资管理为重点，深化投资体制改革； 五是 以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。

在提高对外开放水平上，要实施互利共赢的开放战略，积极应对入世后过渡期、国际贸易摩擦增多、人民币汇率改革等新情况，扬长避短，趋利弊害，全面实施“走出去”战略，特别是要抓住国家实施京津冀都市圈区域经济发展规划和建设天津滨海新区的机遇，积极融入环渤海经济圈。推进与周边资源大省和沿海发达地区的战略合作。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争。

7 、要在推进资源节约型、环境友好型社会建设上实现新突破。 要切实把节约能源资源、保护环境摆在优先的位置，把节能降耗的措施落实到生产、流通、消费每一个环节，务必取得明显成效。要坚持 在开发中保护，在保护中开发 的方针 ，适应资源环境承载能力，实现人与自然相和谐。 为此， 必须以科学发展观为指导，真正确立以促进人与自然和谐发展为特征的生态文明价值观。 这就要求我们必须站在政治和全局的高度，充分认识我省可持续发展面临的严峻形势和挑战。大力发展循环经济和绿色生态产业，促进资源循环利用，鼓励企业循环式生产，努力实现废气物的资源化、减量化、无害化。把更快更好发展的目标和任务定位在促进本省产业优化升级和实现可持续发展上，减轻压力，补上缺口，打通瓶颈，抓住突破口。我们只有以全面、协调、可持续的发展观为指导，正确处理人口、资源、环境与经济发展的关系，把经济建设真正转到注重提高质量、注重经济社会全面发展的道路上来，努力实现环境与经济的“双赢”，才能打造绿色河北，建设生态强省，党和国家关于建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略决策才能在燕赵大地落到实处。

8 、全面实施“一线两厢”战略，在区域协调发展上实现新突破。 各地要立足自身优势，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位和发展模式，逐步形成各具特色的区域发展格局。 一是优化“一线两厢”城镇空间结构。 “一线”地区，充分发挥城市发展基础和条件的比较优势，加快构筑以石家庄和唐山为龙头的网络型城市空间结构，沿复合交通轴线扩张城市带，壮大区域中心城市，培育“环京津、环省会、环渤海”城镇密集区。“南厢”地区，充分发挥交通和特色产业集聚优势，加快建设以邯郸和沧州为龙头的点轴型城市空间结构，以区域中心城市为节点，培育石——黄、石——邯、馆——涉、京——沪、和京——九共五条城镇发展轴线。“北厢”地区，充分发挥通道、矿产和旅游资源优势，加速构建以张家口和承德为中心的据点式城市空间结构，增强中心城市和县城的辐射带动作用。二是 积极培育沿海经济隆起带，上面已讲过，这里不在赘述。

9 、要在促进和谐河北建设上实现新突破。 围绕“关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和”的“五民”精神，继续实施十项民心工程，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重要着力点，扎实地推进构建和谐河北的进程。 今年1月20日下午，刚刚当选的河北省人民政府省长郭庚茂接受采访时表示：当选省长，我的第一感觉是责任和压力，现在我满脑子想的就是三件事：民生、发展、团结。这是一个新任“本土”省长的肺腑之言。要着重把握： 一是要千方百计扩大就业。 把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。要充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业；完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会，特别是国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员；强化政府促进就业的公共服务职能，建立健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。此外，要在财税、信贷方面予以优惠政策。 二是加快完善社会保障体系。 完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。加强社会福利事业建设。包括积极发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系。 三是合理调节收入分配。 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；强调注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化完善监管机制；着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入；在生产发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就业等困难问题。此外，还要不断丰富人民群众的文化生活，提高人民群众健康水平，把保障人民群众生命财产安全的措施落到实处。

坚冰已经打破，航道已经开通，道路已经指明。只要我们坚定不移地把发展转向科学发展观为统领的轨道，实施重点突破，带动全局，就一定能够实现河北经济社会更好更快发展。