陈震：聚焦五个“法治化” 推进信访工作法治化走深走实

党的二十大报告和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》都明确要求，“全面推进国家各方面工作法治化”。信访工作法治化是习近平法治思想以人民为中心的具体化，是全面依法治国的具体体现。新时代信访工作中，必须把信访工作法治化摆到更加突出、更加重要的位置，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

当前，沧州市南皮县正以创建全国信访工作示范县为目标，全力打造新时代“党建+信访”工作模式，深入推进矛盾隐患排查、初信初访化解、治重化积等重点工作，倾力打造“让党放心、人民满意”信访工作新局面，持续推进信访工作法治化走深走实，着力让群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，努力实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。

突出访源治理，推进预防法治化

源头治理是做好信访工作的治本之策。南皮县将调解与释法明理相融合，打出“普法+调解”组合拳，努力从源头上预防和减少社会矛盾发生、激化和上行，更好地维护人民群众合法权益和社会大局和谐稳定。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，搭建起以县调解服务中心、乡镇调解服务工作站和村调解服务工作室为核心的三级联心调解服务体系。提出“1+2+N”工作机制，吸纳“两代表一委员”、“五老”人员、网格员、法律志愿者等社会力量参与信访工作，形成了矛盾纠纷前端预防、吸附化解的“大合力”。

坚持关口前移，建立法官助理指导诉前调解工作制度，着力化解涉诉信访矛盾。对道路交通事故、人身损害、医疗纠纷等6类涉及司法鉴定较多的纠纷，积极引导当事人进行诉前鉴定，促成当事人达成诉前调解协议。

坚持变群众上访为领导下访。党政主要领导同志主动接待来访群众，带头包联化解政策性强、涉及人数多、影响面广的重大复杂疑难信访事项，常态化开展公开接访、带案下访、重点约访、上门回访，通过面对面沟通、心贴心交流，推动一大批“钉子案”“骨头案”有效化解。今年以来，县级领导同志共计接待群众来访329批736人次，先后签批信访相关文件、群众来信31件次，全县社会大局持续稳定。

突出流程优化，推进受理法治化

受理是信访事项流转的起点，直接关系到后续的办理质量。南皮县举办多期全县信访工作法治化培训班，旨在提升全县信访工作人员的业务能力和水平，准确登记来访群众反映的事实和诉求，分清性质、明确管辖，精准转送交办，解决因部门之间职责交叉而造成的转送不精准等问题，做到对群众诉求甄别准、分类准、交办准。

坚持抓好信访工作法治化“路线图”的学习运用。推动职能部门依法明确是否受理，严格按规定时限和程序受理办理，依法按政策解决群众合理诉求，并做好政策解释和教育疏导工作。同时，明确不予受理和不再受理情形和实际操作步骤，为信访受理提供可操作性强的工作指引。

高度重视初信初访，严格落实首问、首接、首办责任制。紧盯初信初访，按照“谁主管、谁负责”的原则，推动有权处理机关快速受理、快速办结，避免造成群众越级信访或重复信访，最大限度减少问题积累、矛盾上行。今年以来，全县各级矛盾纠纷数量稳步下降，初信初访化解率、矛盾纠纷调处率和人民群众满意度稳步提升。

突出排忧息访，推进办理法治化

提升信访事项办理质效，真正帮助群众解决急难愁盼问题。南皮县调解服务工作专班特邀请金牌调解员对村党支部书记和调解员分批次开展高质量调解工作集中培训；全县312个村居全部配备法律顾问，做到法律支持全覆盖。通过上述举措，南皮县进一步激发“1+2+N”工作模式的活力，充分发挥法律顾问的保障作用。通过多元化解、齐抓共管，不断提升巩固基层治理能力，构建共建共治的社会治理新格局。

通过强化与司法部门协调对接，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，做到访调结合、能调则调，形成形式多元、分层递进、衔接顺畅的调处化解机制。同时，充分发挥信访工作联席会议机制统筹协调作用，按照首接负责、闭环管控、一次办好要求，简单问题当日办、紧急问题提速办、复杂问题跟踪办，建立起“问题流转不过夜、化解进度周调度、问题解决月通报”的全周期管理机制。

始终坚持“三个到位”全方面落实。对于信访事项已经复核或涉法涉诉信访事项已经依法终结的，严格落实疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作，确保群众诉求有办法化解。试点开展以来，成功化解了涉征收拆迁、城市更新领域等困扰多年的疑难积案。

突出联动督查，推进监督追责法治化

有效的监督和精准的问责是推动信访工作责任落实的重要保障，也是确保信访事项化解到位的关键所在。南皮县成立专项监督追责工作专班，开展案件倒查，重新组织核查、重新评估诉求、重新审核程序，把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，树立有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的正确导向，确保信访事项依法依规处理到位。

不断完善制度建设，提出“四个一律”工作制度和“两函一单”工作机制。针对在信访工作中措施不力、“五包一”责任落实不严等造成严重后果的，一律通报、一律约谈、一律追责、一律反馈；针对重难点案件，对涉及部门及时推送提醒函、交办函，责成相关业务部门出台政策清单，规范处理流程。

突出双向规范，推进维护秩序法治化

着眼构建依法有序、同心同行、合作共享的良好信访生态。南皮县对“接访办访”和“来访上访”行为进行双向规范。一方面，开展多轮次信访工作法治化“路线图”、工作指南学习培训，在县群众工作中心实现信访“路线图”和“导引图”张贴上墙，先后向来访群众派发《便民服务卡》《来访须知》等1000余份，引导群众逐级、合法、理性表达诉求；另一方面，全面落实“三到位一处理”要求，规范信访行为，对于在法律程序过程中、信访程序终结后依然长期滋事扰序、越级缠访和无理闹访、以访施压的上访老户、重点群体的骨干人员，依法从严从快处理，保障信访秩序。同时，在办信、接访过程中做好对信访群众的普法宣传，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向。

深入推进信访工作法治化是一项任重而道远的系统工程，涉及各行业各领域，需要各方齐抓共管、共同发力。南皮县在深入推进信访工作法治化进程中，将继续紧扣县域社会治理实际，锚定目标、鼓足干劲，全力推进信访法治化建设各项任务落地落实。

（作者系省委党校县处级理论进修班学员、南皮县委副书记）