刘景芝：注重发挥经济体制改革牵引作用

习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，要“注重发挥经济体制改革牵引作用”。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。我国改革开放以来的实践充分证明，紧紧扭住解放和发展社会生产力，坚定不移推进经济体制改革，才能夯实改革的经济基础，为其他各方面改革提供强大推动力。贯彻落实党的二十届三中全会精神，必须抓住重点，突出经济体制改革牵引作用，不断完善各方面体制机制，推动全面深化改革向广度和深度进军。

第一，构建高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。首先，要处理好政府和市场的关系。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。《决定》的这段话“活”字出现了三次，充分说明了“活”的重要性。其次，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力；另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。法治是最好的营商环境，《决定》提出要制定民营经济促进法。通过立法形式把对国企民企平等对待的要求落实下来，可使各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。再次，要构建全国统一大市场、完善市场经济基础等，这些制度都是市场经济的基石。

第二，健全推动经济高质量发展体制机制。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。只有以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，才能塑造发展新动能新优势。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《决定》提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，引导新兴产业健康有序发展，以国家标准提升引领传统产业优化升级。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

第三，健全宏观经济治理体系。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。《决定》提出要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；同时，完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。更加完善的宏观经济治理体系，将推动有效市场与有为政府的更好结合，推动实现高质量发展。

第四，完善城乡融合发展体制机制。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。只有统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，才能缩小城乡差距。《决定》提出要健全推进新型城镇化体制机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进强农惠农富农，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。只有走好城乡融合发展之路，才能做好乡村振兴这篇大文章。

第五，完善高水平对外开放体制机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。只有坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，才能在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。《决定》提出要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制，等等。改革和开放，相辅相成、相互促进，坚持高水平对外开放与推进深层次改革，必将不断拓展中国式现代化的发展新空间。

改革一子落，发展满盘活。深化经济体制改革是进一步全面深化改革的“牛鼻子”。我们要更加注重发挥经济体制改革牵引作用，进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

（作者系省委党校经济学教研部副教授）