冷宣荣：着力提升京津冀城市群综合竞争力

习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。构建以首都为核心的世界级城市群，必须提升京津冀城市群综合竞争力。因此，从目标导向和问题导向出发，京津冀城市群要在打造世界级产业集群、发展新质生产力、提升产业链价值链国际地位、扩大创新企业矩阵、构建人力资源友好型社会等方面着重发力，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

加快中心城市向世界级城市迈进步伐，引领京津冀向世界级城市群迈进。目前，北京和天津作为京津冀城市群的两个GDP“超万亿级”、人口超1000万的超大城市，必是拉动京津冀城市群向世界级城市群迈进的中心城市，因此，在推动经济高质量发展方面，应发挥“领头羊”作用。同时，要强化京津对城市群内中小城市的辐射带动作用，提升区域性中心城市功能，培育一批集聚能力较强的重要支点城市和重要节点城市。河北的城市要积极融入以首都为核心的世界级城市群，石家庄、唐山两个城市要向“双万城市”（城区人口500万、GDP万亿）挺进，努力打造京津冀区域次中心城市，为构建京津冀世界级城市群提供重要支撑。

聚焦正在努力打造世界级城市群，产业合作的重点从一般产业转移转向构建世界级产业集群。世界级城市群必须有世界级的产业集群支撑。2023年由工信部公布的我国45个国家先进制造业集群中，长三角18个，占总数的40%，京津冀只有保定市电力及新能源高端装备集群、京津冀生命健康集群两个集群。新发展阶段，京津冀产业合作的方向就是打造更多产业集群，产业合作的重点要从一般的产业转移转向构建世界级产业集群上来。2023年11月，京津冀联合发布了“五群六链五廊”的产业协同发展新图景，对重点产业的产业链合作强化了顶层设计，把三地之间合作的重点从一般的产业转移转向产业链合作上，使京津冀的产业合作向更高层次拓展。下一步，要通过产业技术创新、产业布局优化、产业结构升级和产业核心竞争力培育等发展路径，推动京津冀优势产业形成多个具有国际竞争力的产业集群。

发挥科技资源优势实现创新驱动发展，在加快形成新质生产力上走在全国前列。新质生产力主要是通过技术的革命性突破、要素的创新性配置、产业的深度转型升级，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，即以科技创新驱动生产力向新的质态跃升，其核心标志是全要素生产率的大幅提升。京津冀创新资源富集、创新实力雄厚，是我国创新驱动发展的三大动力源之一。我国首个综合类国家技术创新中心和重点建设的国家战略科技力量——京津冀国家技术创新中心，在京津冀多地布局，并取得众多世界首创成果。目前，我们要加快形成京津冀科技创新突破矩阵，以各类国家实验室、国家重点实验室、国家科技研发机构等为核心，构建知识创新、技术创新和支撑服务三类平台，突出“出成果、促转化”两个重点，推动北京科技成果和津冀创新应用场景结合。实现“五群六链五廊”的产业协同发展新图景，不断开辟“先进制造+数字基因+科技研发”新领域新赛道，以科技创新和数字经济不断催生新技术、新产业、新模式、新业态、新动能，加快形成新质生产力。

促进京津冀产业迈向全球价值链中高端，提升京津冀优势产业在全球产业链价值链的国际地位。迈向全球价值链中高端，是我国制造业转型升级的必然要求。围绕京津冀着力发展的六大产业链，要在产业链前端的产品研发、工业设计等方面发挥京津科技资源优势，尽快提升基础原材料、芯片、高端电子元器件等核心零部件水平，逐渐减少对国外跨国公司的高度依赖。同时，根据产业链图谱，重点关注技术升级空间较大环节，加强技术攻坚，加快产业优化升级，实现国内价值链与全球价值链的高效对接，由生产全球制造业价值链分工中的中低端产品尽快转向中高端，从而提升京津冀优势产业在全球产业链价值链的国际地位。

营造良好的营商环境，培育更多跨国企业、专精特新、独角兽等科技型企业，不断扩大创新企业矩阵。京津冀创新链、产业链、价值链的高端化发展，必须有一大批创新企业来支撑。首先，要培育一批世界级跨国企业。各国在全球产业价值链中的地位，是由企业竞争力高低决定的。通过培育世界级跨国企业，提升跨国企业的核心技术竞争力、全球市场覆盖面、品牌含金量和产品溢价能力，从而提升京津冀相关产业的行业影响力和国际竞争力。其次，要培育一批专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业。“专精特新”的核心是科技创新，很多专精特新企业和隐形冠军企业，专注于细分市场、创新能力强、掌握一定核心技术，在关键领域发挥着“补短板”“填缺口”的作用，对产业链供应链固链、补链、强链起到强有力的助推作用，是提升我国产业链供应链稳定性和竞争力的重要支撑力量。再次，要培育一批独角兽和瞪羚企业。独角兽和瞪羚企业都是发展潜力巨大、具有后发优势的高成长性中小企业。一个地区的独角兽和瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。因此，三地要加大培育力度，进一步强化服务和支持，完善政策法规体系和优质高效的服务体系，加大金融支持力度，营造良好营商环境，不断扩大创新企业矩阵。

构建人力资源友好型社会，吸引更多优秀人才向京津冀聚集。一个人力资源友好型社会，一定不是把眼光只盯在人才个体身上，而是构建良好的人才生态，形成尊重人才、求贤若渴的社会生态，公正平等、竞争择优的制度生态，鼓励创新、宽容失败的工作生态，环境美好、后顾无忧的生活生态。人才生态是另外四种生态的融合。京津冀作为国家重大战略的实施主体，必须打造人力资源友好型社会。一是构建人才友好型社会。加大人才引进力度，打造高水平人才聚集平台，吸引更多高层次创新创业人才、高水平经营管理人才和高素质技术技能型人才。构建人才成长培育机制，健全人才激励和保障机制，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。二是构建劳动者友好型社会。要解决好劳动者安心、安身和安业的问题，要给青年人以持续成长和不断进步的无限可能，提升青年发展的供给服务，切实让广大青年来得了、留得住、发展得好。三是构建老年人、儿童友好型社会。基于不同年龄段老年人生活需求，细化为老服务，让更多的老年人共享改革发展成果，安享幸福美好生活。从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面建设儿童友好型社会，以“儿童友好”促“城市美好”。

（作者系省委党校应急管理培训中心主任、教授）