胡庆东：聚焦“高效办成一件事” 打造集成服务改革新高地

党的十八大以来，习近平总书记在地方考察时多次走进当地的政务服务中心或便民服务大厅，察民情、听民声，强调要更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。2023年12月，国务院总理李强在国务院第五次专题学习时强调要推出更多“高效办成一件事”的好做法。石家庄市新华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持问题导向和目标导向，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推出一系列便民利企的改革创新举措，在减环节、减时间、减材料、减跑动等方面取得积极成效，推动实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大程度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

推进“只进一门”“一网通办”“一线应答”改革，全面加强政务服务渠道建设。受限于政府部门职责分工等因素，市场主体和群众的“一件事”往往涉及不同部门、不同环节，需要由不同的人使用不同平台办理。由此，常常使得群众和企业“多头跑、多头用、多头问”，办事手续繁杂，过程冗长，衔接不畅。我们在改革创新中对现有的各类行政审批、政务服务系统进行了盘点和优化整合，要求实现政务事项集中办理、政务数据应享尽享。一是推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，实现政务服务统一受理和一站式办理。扎实推进政务服务事项“应进必进”，完成全区27个部门、322个“应进必进”事项100%进驻政务服务大厅。完成区政务服务中心升级改造，新建企业服务中心，增设24小时自助服务区，新增公安窗口、婚姻登记区域等，实现内部功能分区全面合理、标牌标识规范统一、设施设备配备完整，政务服务环境得到进一步优化，政务服务体验得到显著提升。二是推进线上办事“一网通办”。优化全程网办，依托一体化政务服务平台，不断强化数据共享、在线核验，推动政务服务事项线上线下深度融合，努力实现从网上可办向好办易办转变。目前，除不宜网办事项外，其余事项全部实现全流程网办，做到无差别受理、同标准办理。三是推进企业和群众诉求“一线应答”。不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。公布“有事找局长”电话，快速接收服务对象咨询投诉，以更快捷、更方便、更高效的方式零距离服务企业和群众，进一步畅通互动渠道，以点带面，提升政务服务水平。

推进“集成办”“承诺办”“跨域办”改革，全面深化政务服务模式创新。越是复杂的公共事务，涉及现有组织的边界就越多；越是不确定的事务，治理方式就越是不同于常规。我们坚持以人民为中心的发展思想，树牢“全区一盘棋”，健全“条”“块”联动机制，深入推进跨部门、跨地区的政务服务业务流程再造与系统重构，整合权责清单和平台资源，强化政府部门间合作，构建齐抓共管大格局，努力实现从“办成一件事”向“办好办优办强一件事”转变。一是推进关联事项集成办。探索开辟“一次办结”创新路径，立足企业所需群众所盼，将需要多个部门办理、关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项集成办理，实现多项许可备案“一次申报、一窗审批、一证集成”。二是推进容缺事项承诺办。在全面落实省、市容缺事项清单的基础上，新增45个“容缺受理”事项，可“容缺受理”4大类、共71项材料。今年以来，已办理容缺受理事项60余件，有效破解了“材料不齐不能受理”的审批难题。三是推进异地事项跨域办。全市率先与天津市河东区等地签订“跨省通办”合作协议，加入“京津冀区县政务服务‘跨省通办’共建联盟”。着力提供跨区域、全流程、无差别政务服务，实现“进一扇门，办多地事”。

推进“智慧化”“共享化”“标准化”改革，全面强化政务服务数字赋能。随着我国政府数字化转型加速，政务服务数字化在提升政务服务效能、促进政府服务体系和服务便利化等方面发挥着愈来愈重要的作用。为充分依托数字赋能提升政务服务质效，我们积极探索政务服务数字化转型，以数字技术推进智慧服务，全面推动“智审慧办”模式落地生花。一是探索智能服务，数字赋能“智慧化”。充分发挥数字赋能作用，通过数据共享、信息复用，推动申请资料智能核验，实现业务“同标准、无差别”审批审核。企业注册登记、食品经营许可（预包装）、小餐饮登记、食品小作坊登记、食品小摊点等事项均实现了智能审批。同时，将部分食品餐饮类事项智能审批延伸至街道一级，有效提升了基层政务服务智能化建设水平。二是深化免证办理，证照调用“共享化”。充分发挥电子印章、电子证照的数字赋能作用，实现纸质证照与电子证照同步生成、同步签发。同时，对证照模板、电子签章等内容实施动态管理，确保“应归尽归”。通过电子证照在线调用，免去办事群众反复提交、重复填写的过程，着力构建“不见面审批”新模式。截至目前，新华区已归集57种电子证照共计32381张。三是建立远程帮办，政务服务“标准化”。全省首创研发了政务服务“远程帮办”系统，明确政务服务事项范围，统筹制定政务服务事项流程规则，并在微信公众平台开通街道导办入口，以区带街，打造标准化的“专人服务、在线答疑、全程帮办”一对一服务模式，受到企业群众广泛好评。

（作者系省委党校中青班学员，石家庄市新华区委常委、区委办公室主任）