余育国：坚持服务均等化、发展一体化 推动义务教育优质均衡发展

习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。”党的二十大报告强调“，办好人民满意的教育”“发展素质教育，促进教育公平”。随着经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾发生新变化，在受教育机会得到充分保障、解决了“有学上”的问题后，人民群众对公平优质教育的需求日益强烈，对“上好学”的关注更加迫切。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和习近平总书记视察河北重要讲话精神，在省委省政府的领导下，以人民满意为目标，以优质均衡为着力点，以京津冀协同发展和高标准、高质量建设雄安新区为契机，以树标杆、创示范，补短板、强弱项，强帮带、促共享，总提升、全覆盖为基本思路，多措并举推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快缩小区域、城乡、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

以顶层设计规划优质均衡

坚持提高站位、顺应时代、破解难题、弥补短板，谋划规划、制定规划、落实规划。制定出台《落实〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉的若干措施》《河北省新时代基础教育扩优提质行动实施方案》，从顶层设计上规划优质均衡，并向深层推进。一是指导各市县制订义务教育优质均衡发展实施方案，明确时间表、路线图、责任书。二是开展县域义务教育优质均衡发展省级督导评估工作，将义务教育优质均衡发展推进情况列入省级人民政府对市、县人民政府履行教育职责的督导评价内容。三是指导市、县适应学龄人口、城镇化、人口迁移等带来的新变化，科学制定城乡学校布局规划，加大人口净流入地区公办学位资源供给。

以京津冀协同发展引领优质均衡

一是抓高标准“建三援四”。指导雄安新区在财政支持、人员配备、教学准备、招生咨询等方面给予北京市“建三援四”学校全力保障。二是抓京津优质资源深度共享。通过教育集团、学校联盟、开办分校、校长教师赴京津跟岗学习等形式，全面深化与京津优质学校的多层次全方位合作，推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享。每年派200名优秀中小学校长、教师赴京津跟岗培训。三是抓“输血式”帮扶向“造血式”赋能提升。举办基础教育雄安高端讲堂，邀请优秀校长、教师、知名专家等到雄安新区开展系列讲座，向校长、教师们分享先进教育理念和教育方法，整体提升河北中小学办学治校和教书育人水平。

以夯实基础支撑优质均衡

一是夯实经费保障基础。坚持落实“两个只增不减”要求，把义务教育作为教育投入的重中之重，确保全省义务教育总投入、财政性教育经费和一般公共预算教育经费逐年递增。二是夯实办学条件基础。继续实施义务教育扩容提质等民生工程，在城市加大新建、改扩建学校力度，在乡镇推进标准化学校和寄宿制学校建设，在资金投入、土地划拨、项目审批上坚持教育优先，到2025年实现95%以上的义务教育学位由公办学校提供。三是夯实管理基础。指导学校按照随机派位方式均衡编班，均衡配备师资，防止出现重点班、快慢班、实验班等。推动“双减”全面落地，落实国家课程方案和课程标准，规范寄宿制学校作息管理，严格控制作业量和考试次数，减轻学生过重负担。

以资源配置促进优质均衡

一是优化学位资源。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，在城镇扩容挖潜增加学位，农村改善办学条件补齐短板，不断提升教育设施和资源利用效率。二是均衡教师资源。全面推行义务教育教师“县管校聘”管理改革，实现县域内交流轮岗常态化。提高乡村教师待遇，差别化发放乡村教师生活补助和乡镇工作补贴。对在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的教师，实行“定向评价、定向使用”。三是扩大优质资源。深入推进学区化管理、集团化办学、学校联盟、城乡学校共同体等多种形式的办学模式改革，推动学区、集团、联盟、共同体间学校管理、教学、教研紧密融合，实现优质带动、优势互补、资源共享。

以完善机制保障优质均衡

一是完善中小学招生入学机制。深化义务教育招生入学改革，全面落实“公民同招”，实现免试就近入学全覆盖。继续按照不低于80%的比例将公办省级示范性高中招生名额均衡分配到区域内初中学校，促进区域内义务教育学校均衡发展。二是完善随迁子女入学机制。实施“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，取消不必要的证明材料，简化入学流程，不断提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例。三是完善残疾儿童少年教育保障机制。实施适龄残疾儿童少年义务教育入学动态监测，根据身体情况妥善安置义务教育阶段具备接受教育能力的残疾儿童少年入学，“一人一案”差异化教学，让特殊孩子享受公平而有质量的教育。

以数字化赋能加速优质均衡

一是打造互联互通的数字化育人环境。一体化建设学校物理空间与网络空间，重点加快学校教学、实验、科研、管理、服务等设施的数字化和智能化升级，实现“校校连、班班通、人人用”。二是丰富共建共享的数字化资源。加强数字教育资源公共服务体系建设，推进数字教材、数字资源建设与应用。将“国家中小学智慧教育平台”资源纳入中小学日常教育教学体系，开展国家中小学智慧教育平台应用示范创建活动，遴选一批示范创建县和示范创建校。三是推动以强带弱的数字化教改。实施城乡联校网教共同体工程，推进优质学校与薄弱学校、乡村小规模学校结对帮扶，通过“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”让边远农村学校的孩子共享名师名课。

（作者系省委党校市厅级干部进修班学员，河北省教育厅党组成员、副厅长）