王彦东、时励、张晓明、曾凡锋、周宏亮、华长春：探寻打通优化县域营商环境“最后一百米”路径　助力县域经济高质量发展

好的营商环境是区域形象的“金名片”、招商引资的“强磁场”、高质量发展的“软实力”。河北省委十届二次全会提出“把营造全国一流营商环境作为建设经济强省、美丽河北的重要发力点”。今年1月28日，春节后上班第一天，省委、省政府召开优化营商环境企业家座谈会，进一步释放了优化营商环境不止步、服务各类企业再加力的鲜明信号。2022年以来，我省把优化营商环境摆在了更加突出的位置上，健全机制、强化举措，尤其是各县 （市、区）狠抓优化营商环境工作落实，县域营商环境得到了优化和提升，但对标先进地区、发展需要和企业、群众新的期盼，在一些政策落实的“最后一百米”仍存在堵点和瘀点，存在政企沟通平台相对单一、“最多跑一次”落地还有提升空间、部门事权协调不畅、要素保障有待完善、部分行政事项审批周期仍然较长等问题。为进一步优化县域营商环境，课题组在深入调研的基础上，从五个方面提出打通优化县域营商环境“最后一百米”、助力县域经济高质量发展的对策建议。

拓宽沟通渠道，提升服务质效

沧州市的“企业家直通车”，充分发挥了民营经济“一站式、便捷式、解难式”高效直联直通服务平台作用，有效破解了民营经济发展过程中的痛点、难点和堵点问题。东光县“书记县长企业家微信群”模式，实现了项目进度随时晾晒、问题诉求线上发表、职能部门线下速办，大幅提升了服务效能。

建议不断探索政企交流沟通新方法、新方式。设立企业家直通车，针对性设置政策通、融资通、供需通、合作通、招商通等板块，企业诉求一键直达党政主要领导，实现信息直通、资源直通、意见直通、政策直通。强化线上线下同步联动，线上企业诉求“一键直达”，线下职能部门“集中服务”，着力破解企业和政府信息不对称、政策供给效率不高等难题，架起政企之间“连心桥”。

突出需求牵引，深化政务服务

泊头市推出“无缝隙全天候暖心服务”模式，抽调业务骨干组建“暖心服务”工作群，24小时为企业和群众提供政策、流程等免费咨询，提高了窗口服务效率。

建议在政务服务上充分考虑服务对象知识水平、认知能力和紧迫程度，组建暖心服务队伍，全程答疑解惑、帮办代办，并设置服务热线，限时内做到政策咨询解答到位、求助事项帮扶到位、投诉举报处置到位、矛盾纠纷化解到位，让“最多跑一次”改革最大尺度惠及企业、群众。同时，探索开展“体验官”活动，以角色互换和“沉浸式”体验，及时发现解决窗口服务存在的问题。

打破条块分割，强化协调联动

在项目建设审批上，东光县编制了《东光县新落地工业项目手续推进横道图》《东光县标准地出让环节及时间节点总览图》，重组工作流程，最大限度压缩审批时限，为企业腾出更多时间抓项目。

建议在综合审批事项上推行集成化办理，聚焦行政审批、生态环保、住建、自然资源和规划等重点领域，全面梳理部门间职责交叉情况，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，将“串联审批”的事项变更为“并联推进”的流程，推动各部门密切配合、协同联动，实现“一件事一次办”。

强化要素保障，激发市场活力

在土地要素方面，东光县开展了“土地唤醒”行动，拓展了用地空间。在人才要素方面，沧州市为引进人才，采取了编制、配偶及家属就业安置、子女入学、住房、医疗等5个配套保障措施，提出“四六六四”人才工作思路，制定实行了20条具体措施。

建议推动土地供给由注重增量向盘活存量、优化增量转变。对“五未”土地进行全面排查，查明总量、类型、成因、现状，采取“落实项目供应一批、完善手续办理一批、筹措资金拆迁一批、收回土地处置一批、撤销文件核减一批、异地置换盘活一批、加大投资建成一批”等措施，有效化解土地要素制约。加快落实人才强冀战略，健全完善人才全方位管理机制，健全普惠性人才扶持政策和差别化人才支持政策。完善人才激励制度，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，增强人才政策的竞争力、吸引力。

创新审批方式，提升审批效率

省市县三级要深入推进《河北省加快建设一流营商环境行动方案》，切实打好优化营商环境“5+2+N”组合拳，着眼于更好服务企业全生命周期发展需求，主动对标国内一流标杆，进一步精简行政审批事项，健全完善各级政务数据共享协调和全流程线上供需对接机制，优化制度供给，营造高效便捷的政务环境。比如，在政策性资金划拨方面，项目资金获批后，建议省财政厅直接下拨企业账户，让企业应享尽享、早享快享，使优化营商环境方面的政策真正落地落实。

（省委党校2023年春季学期中青一班课题组：王彦东、时励、张晓明、曾凡锋、周宏亮、华长春）