田茹、李明新、冯晓平：发挥农村基层党组织在巩固脱贫攻坚成果中的作用

今年的中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们要坚决守住脱贫攻坚成果，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止返贫致贫。习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。在防止返贫致贫工作中，也是如此。农村基层党组织是党联系群众的“最后一公里”，只有充分发挥农村基层党组织在巩固脱贫攻坚成果中的战斗堡垒作用，充分发挥其政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，才能带领群众巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。

充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用

农村基层党组织在巩固脱贫成果、防止返贫致贫工作实践中，面临各种新问题，如个别脱贫农户政策性收入占比高，自我发展的动力与能力仍然不足，有些农户还存在着“等、靠、要”思想；少数边远农村脱贫产业基础不牢，抗风险能力差；少量易地搬迁农民，脱离原有土地和生活方式后，对新环境和新生活方式适应力不高，巩固脱贫成果难度不小等等。

作为巩固脱贫攻坚成果最前方的指挥者、组织者和实施者，农村基层党组织在防止农民返贫致贫的过程中，能够发挥三个关键作用：

一、引领示范作用。在政治上，能够凝聚党员群众致富的能量，发挥“造血干细胞”作用；在思想上，可以对脱贫群众进行持续的扶志，提振巩固脱贫成果的信心，当好“助推器”；在组织上，发挥基层党组织战斗堡垒和广大农村党员先锋模范作用，教育引导本组织的党员干部，继续保持昂扬向上的精气神，争做带领农民致富的“领头雁”。

二、服务发展作用。谋划农村产业发展，培育特色经济；加强农村低收入人口常态化帮扶，因户施策，跟踪服务；重视对村民的思想教育和技能培训，激发群众致富的内驱力，让村民掌握一技之长，变“要我致富”为“我要致富”，推动农村全新发展方式。

三、桥梁纽带作用。一是在上情下达、解决好党的强农惠农政策与脱贫群众衔接的“最后一公里”方面，能够发挥政策桥梁作用；二是在帮助脱贫群众解决新困难、化解新矛盾、迈向新生活方面，可以起到心灵纽带作用；三是在扬长避短、因地制宜、激活发展思路、推进产业振兴方面，具有“导航仪”的作用等等。这些独特的政治优势、组织优势和思想引领、理论指导优势，是基层党组织能够扛起防止农民返贫致贫重任、适应新阶段新要求的重要基础。

四项创新举措激活基层党建“神经末梢”

目前农村基层党组织建设依然面临着党组织战斗力较弱、干部素质能力参差不齐、保障激励机制不完善等诸多问题。为了更好地发挥农村基层党组织在巩固脱贫攻坚成果中的作用，提出如下对策与建议：

一、注重干部队伍建设，创新服务型农村党组织，是巩固农村脱贫攻坚成果的组织保障。

树立正确的用人导向，把那些思想品质好、政治素质高，善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选上来。富不富看支部，强不强看“头羊”。选书记，可以采取从经济能人中“选”、退休干部中“召”、回乡创业的高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、现任优秀村干部中“留”和外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、教师和其他乡贤中“寻”等办法，切实选好用准村支书。村里确实没有合适人选的，还可以从机关优秀干部中“派”以及从外面“引”进来。此外，还要注重选拔优秀大学生村官进乡镇、村委班子，注重储备村级后备干部。党员是基层党组织的细胞和血液，要重点解决当前农村流出党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接、党建活动难以开展等问题，注重培养发展新党员，加强党员队伍教育培训，充分发挥农村老党员、老干部、老模范的作用，等等。

党员干部要增强责任意识和服务意识，充分发挥引领作用。“服务有行动，群众有响应”，通过对农村党组织书记、党员和党务干部加强教育培训，强化他们的服务意识，服务发展、服务党员、服务群众，以组织建设的“长板”弥补基础建设的“短板”，创新农村服务型党组织。

二、构建党建引领、多元共治的乡村治理体系，是巩固农村脱贫攻坚成果的制度创新。

健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式：通过民主协商，下沉重构基层治理单元，健全院落党组织和“议事会”等自治组织，搭建环境管理、矛盾调解等群众自治参与平台；重视培养新乡贤，充分发挥新乡贤在乡村治理和致富引领中的作用，带动村民反对陈规陋习，推动移风易俗，弘扬文明新风。

三、完善体制机制，激发党员干部干事活力，是巩固农村脱贫攻坚成果的机制保障。

设立村党组织专项工作经费，为村务工作提供经济保障；完善村干部的正常调升制度，健全在职村干部工资补贴最低保障，激发为村民服务的干劲；建立退职村干部养老金保障制度，消除村干部的后顾之忧；扎实做好村“两委”换届选举工作，优化基层政治生态。

四、宣传优秀村党组织书记典型事迹，增强荣誉意识，是巩固农村脱贫攻坚成果的舆论支撑。

既要发挥典型示范作用，充分激发农村党员干部们的创业热情，也要注意在防止返贫致贫第一线考察识别干部，给他们以上升的空间和机会，在全社会形成理解、鼓励、支持带领农民致富模范的良好氛围。

（作者田茹、李明新、冯晓平，作者单位：中共保定市委党校，中共高碑店市委党校）